铜仁市万山区人大常委会工作报告
（2018年1月11日在铜仁市万山区第二届人民代表大会第二次会议上）
铜仁市万山区人大常委会主任 李孟辉
各位代表、同志们：
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见和建议。
2017年工作回顾
2017年，是万山区第二届人大常委会履职的起始之年。一年来，在区委的坚强领导和市人大常委会的指导下，区人大常委会深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话及视察贵州时的重要指示精神，围绕区第二次党代会确定的目标，扎实履行宪法和法律赋予的各项职责，有效推动区委各项决策部署的贯彻落实，为建设现代化魅力新万山作出了积极贡献。全年共召开常委会会议9次、主任会议16次，听取和审议各项工作报告20项，作出决议、决定或审议意见20件。
一、坚持党的领导，提高政治站位，人大工作开创新局面
常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程，把有效贯彻落实区委各项决策部署作为对区人大常委会及其党组的政治要求。始终坚持重大事项、重要工作、重大活动向区委请示汇报。围绕全区经济社会发展大局，结合人大工作实际，科学制定了年初工作要点和工作目标，并认真抓落实，确保人大工作与区委同心同向、和政府同步合拍。
——全力参与区委中心工作。全力参与脱贫攻坚工作。常委会班子成员分别包靠贫困乡、村，调研在一线、帮扶在一线、督查在一线，多渠道增加贫困户收入，改善贫困户条件，共协调筹措投入资金580余万元。选派了6名科级领导干部赴黄道乡开展为期18个月的脱贫攻坚工作，其他干部按照“5321”帮扶机制要求，也把主要精力投入到脱贫攻坚工作，根据“六个精准”的要求，扎实开展“三讲六包”活动，找差距、查问题、补短板。排除和化解各类矛盾纠纷68件。组织各级人大代表积极响应号召，主动担起责任，深入开展“五项行动”助推脱贫攻坚，涌现出了毛照新、刘涛等先进模范人物和以杨元桃、潘水银等为代表的致富带头人。2017年12月，毛照新被评为“全国农业劳动模范”，并受邀列席中央农村工作会议，受到习近平总书记、李克强总理等国家领导人的亲切接见。参与朱砂产业园的规划建设。朱砂产业园通过制定产品技术标准和建立产品质量检测鉴定中心，生产进一步规范，规模不断扩大，2017年被省委宣传部批准列为全省文化产业生产基地之一，被省总工会明确为全省民间能工巧匠实训基地。承担黄腊洞旅游景区开发项目建设工作。项目开发已全面实施，力争2018年10月1日前达到开园迎客条件。根据区委安排，常委会几位副主任分别带队对8个部门和乡镇（街道）开展了为期两个月的政治巡查工作，通过巡查，进一步规范和提升了部门和乡镇（街道）工作。
——依法行使重大事项决定权。紧扣区委重大决策部署，先后对《法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》《设立贵州银行“银政通”联合担保基金》《动用2015年预算稳定调节基金》《农村基础设施交通扶贫工程项目政府购买服务资金纳入财政预算》《关山雅居、汪家安置点易地扶贫搬迁工程政府购买服务》等重大事项作出了决议决定，督促政府抓好落实。
——依法做好任免干部工作。坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，严格依法做好任前法律考试、供职承诺，严格实行投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等制度。根据区委提名和“一府两院”提请，全年共依法任免国家机关工作人员48人（次）。
二、坚持服务大局，强化监督力度，工作监督取得新成效
常委会紧紧围绕区委决策部署，以助推全区经济社会持续健康快速发展为目标，以保障和改善民生为重点，不断加强和改进工作方式方法，增强工作监督实效。
——强化财经工作监督。财经监督是人大及其常委会的一项重要职责。按照《预算法》的规定，严把预算编制审查关，推进全口径预算监督。听取和审议了区人民政府关于2016年财政预算执行及其他财政财务收支审计的情况报告，审查和批准了2016年财政决算；听取和审议了区人民政府2017年财政预算调整方案、2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告、2017年上半年预算执行情况报告，以及审计查出突出问题整改落实情况报告，作出了相应的决议、决定和审议意见。按照区委改革领导小组要求，制定出台了《区人大常委会关于审计查出突出问题整改落实情况监督办法<试行>》、《区人大常委会关于审计查出突出问题整改落实情况满意度测评办法》，为监督工作的进一步开展提供了依据。
——强化民生和社会事业监督。始终把保障和改善民生作为重点，针对群众最关心、反映最强烈的问题，依法有效开展监督。把加强生态环境保护作为监督工作的重要方面，对环境保护工作进行持续跟踪。听取区人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的专题报告，关注中央和省、市环境保护督查反馈问题的整改落实情况，推动整改工作落实。对全区全域旅游、电子商务发展、食品药品安全等工作进行了专题调研，并形成了相应的调研报告，提出了合理、操作性强的意见建议，得到了政府的积极采纳，促进了民生和社会各项事业的发展。
——强化对脱贫攻坚工作的监督。确保今年我区减贫摘帽退出贫困县（区）是区委从战略和全局的高度作出的重大部署，是2017年全部工作的重中之重。常委会及时调整思路迅速跟进，分别对全区现代特色高效农业及大扶贫战略推进情况进行了专题调研，指出了脱贫攻坚政策宣传落实力度不够、产业扶贫差距较大、基础设施建设推进慢、“一达标两不愁三保障”工作不到位等问题。就发现的问题及时反馈给区人民政府并督促相关部门予以解决，有力地推动了脱贫攻坚工作深入实施。同时，根据区委安排，常委会几位副主任分别带队对各乡镇（街道）的脱贫攻坚工作进行了交叉检查。
——强化履职监督。加强对区人大及其常委会选举任命的“一府两院”国家机关工作人员的监督。根据区二届人大一次会议安排，本届内将对被任命的国家机关工作人员至少开展一次履职评议。2017年，分别对区教育局、农牧科技、市场监督管理局主要负责人、区人民检察院副检察长、区人民法院刑事审判庭庭长开展了履职评议。根据区二届人大一次会议期间代表意见，还对区食品药品监督管理局开展了工作评议。通过评议工作的开展，促使被评议单位及其主要负责人增强法纪意识，提高执法服务水平，切实改进工作作风。
三、坚持法治理念，促进公平正义，法律监督有了新进展
常委会始终坚持全面依法治国方略，进一步加大法律监督力度，积极推进依法行政、公正司法和全民守法，为全面建成小康社会提供强有力的法治保障。
——加强普法教育，推进全民守法。听取审议并通过了区人民政府“七·五”普法规划，并要求政府相关职能部门按照“七·五”普法规划的要求，加大普法宣传力度，充分利用国家宪法日、禁毒宣传日、社会治安综合治理宣传月、接待群众来信来访等时机，大力开展普法宣传，切实增强普法效果，带动全社会形成尊法守法的良好氛围。
——规范依法行政，推进依法治区。坚持把推动政府部门依法履职作为重点，继续开展了对全区依法行政责任制落实情况的监督，深入相关部门和服务对象了解部门依法行政情况。开展执法案卷评查，督促有关部门改进执法工作，提高行政执法水平。严格落实《监督法》相关规定，把规范性文件备案审查作为规范政府依法行政的一项重要工作，对报审的4件规范性文件严格依法进行了审查，确保文件的合法性，有效维护了法制的统一和权威。同时，积极配合省、市人大开展立法计划调研，并对《铜仁市锦江河流域保护条例》的出台提出了立法建议。积极配合市人大开展了对《贵州省大扶贫条例》的执法检查，督促区人民政府就检查中存在的问题抓好整改落实。
——强化司法监督，促进公正司法。听取和审议了区人民法院《关于员额制法官履职工作情况报告》，通过审议，指出了“案多人少”矛盾凸显；员额法官队伍素质和整体办案能力有待提高；队伍思想工作亟需加强等问题，提出了要进一步加强司法队伍建设 ，完善工作机制，强化办案责任，推进分类管理制度；提升法官办案能力；加强资源整合，夯实基层基础；加强干警的学习培训和思想建设等审议意见。听取和审议了区人民检察院《关于侦查监督工作情况的报告》，通过审议，指出了立案、侦查活动、执法监督方式滞后；审查逮捕、侦查监督方式单一；侦查监督检察能力比较薄弱和信息化建设滞后等问题，提出了要坚持服务大局，增强监督实效；完善工作机制，强化办案责任；拓展监督渠道，创新监督方式；加强资源整合，夯实基层基础等审议意见。同时，通过组织代表旁听法院庭审、邀请法律专家参与视察检查，不断强化了对“法检”两院司法工作的监督。常委会还十分重视人大信访工作，受理群众来信来访27件（次），狠抓信访案件的转办督办，推动案结事了、息诉罢访，信访事项办结率、群众满意率均达100%，为维护群众的合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定发挥了积极作用。
四、坚持主体地位，增强生机活力，代表工作呈现新气象
常委会把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手，强化代表服务保障，不断深化和拓展代表履职活动，增强了代表工作的生机活力，提升了代表工作的整体水平。
——强化代表培训，代表素质得到提高。代表履职能力决定其工作质量。常委会把有效提升代表履职能力和水平，作为对新一届人大代表工作的重要内容。采取以会代训、专题讲座、外出学习和组织参加省、市人大培训等形式，加大对代表的培训力度。一年来，共组织区乡两级人大代表培训3场（次），培训人数达300多人（次）。通过培训，代表责任意识明显增强，履职水平不断提高。
——深化履职活动，代表工作得到加强。按照区委改革领导小组要求，出台了《铜仁市万山区人大代表履职管理办法（试行）》，指导各代表小组依托“人大代表之家”，定期开展调研视察、检查评议、选民接待日、代表向选民述职等活动。一年来，区人大分片区开展“代表联组”活动6场（次），各级人大代表参与216人（次），反映群众诉求52件，化解矛盾纠纷21件，为群众办实事160件。
——加强联系指导，工作水平得到提升。健全乡镇（街道）人大组织机构，各乡镇（街道）均配齐了人大副主席（副主任），设立了人大办公室，配备了专兼职工作人员，“人大代表之家”发挥了积极作用，人大工作体系不断完善。坚持常委会班子成员联系乡镇（街道）人大工作制度，主任会议成员定期深入乡镇（街道）指导人大及代表工作，帮助建立、完善各项制度，完善乡镇人大主席团和主席开展工作的措施办法和程序方式，确保乡镇人大每年人代会、主席团会议规范召开，乡镇（街道）人大工作规范化、制度化有了新的提升。坚持常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“两联系”制度，通过公开代表身份，征求群众意见，开展调研视察、检查评议等活动，密切了代表与人民群众的联系。
——完善督办机制，建议办理得到落实。坚持把办理代表建议工作作为落实代表监督职权的重要举措，抓住“提、审、交、督”四个关键环节，会前广泛征集、会中认真梳理、会后按时交办。建立了跟踪督办、现场督办、定期回访工作机制，强化全程督办力度。区一届一次会议期间收到代表建议66件，1件因归口不明不纳入交办。在65件代表建议中，已经解决或采纳42件，占所提建议的64.62%；已列入计划拟解决或采纳19件，占所提建议的29.23%；当前条件不成熟暂时无法解决或采纳4件，占所提建议的6.15%。建议办理从“重答复”向“重落实”转变，代表建议办理效果有所提高，代表服务民生、促进发展的作用进一步显现。
五、坚持严实要求，加强自身建设，履职能力得到新提升
常委会始终抓住自身建设不放松，不断强化政治理论学习、党风廉政建设和人大宣传工作，履职能力有效增强，机关作风更加扎实，整体素质能力进一步提高。
——强化政治理论学习。按照年初学习计划，定期组织主任会议成员、人大常委会组成人员和机关干部，深入学习党的十八届六中全会精神、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，学习《党章》和其他党内法规，学习《宪法》《代表法》《组织法》等相关法律法规。通过学习，“四个意识”更加牢固，法治理念和法治思维进一步增强，理论水平不断提高，“两学一做”学习教育实现了常态化制度化。
——强化党风廉政建设。按照党要管党，从严治党的要求，全面落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任，实行党风廉政建设“一把手”负总责，层层压实责任，认真落实约谈制度。始终坚持作风建设永远在路上，着力整治“四风”。不断强化法纪观念、规矩意识，严格执行中央八项规定和省市十项规定，积极营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。
——强化人大宣传工作。高度重视人大宣传工作，成立了领导小组，组建了宣传队伍，举办了人大新闻宣传工作培训会，创办了《万山人大》内部刊物和《万山人大信息网》，开通了万山人大微信平台，多角度“齐唱”人大“好声音”，广泛宣传人民代表大会制度的生动实践、工作动态和人大代表的履职风采。通过宣传，提升了人大工作的影响力和感染力，扭转了多年来人大宣传工作在全市挂末的局面，提振了机关干部干事创业的精气神。一年来，在省、市等刊物或媒体发表各类稿件40余篇，编印《万山人大》内部刊物4期，网络公开人大信息167条。
各位代表，一年来，区人大常委会工作所取得的成效，是在区委坚强领导下，全区各级人大代表、常委会组成人员同心协力、履职尽责、扎实工作的结果，是“一府两院”、政协、社会各界积极支持与密切配合的结果，也是全区人民信任的结果。在此，我代表区人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，区人大常委会工作与全面依法治国、全面深化改革和全面建成小康社会的要求、与人民群众的期盼还有一定差距，主要表现在：讨论决定重大事项的机制还需进一步探索和完善；对监督工作中发现问题的跟踪问效还有待进一步加强；代表作用的发挥还需进一步抓实；代表建议办理的质量还需进一步提高等。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，虚心听取各方意见，自觉接受监督，切实加以改进。
2018年主要工作
各位代表，党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，大会确立的新思想新理论是我们做好新时期人大工作的根本遵循和行动指南。2018年，区人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和习近平总书记对万山重要批示精神，牢固树立新发展理念，牢牢坚守“两条底线”，坚持“全党抓经济、全民抓招商、全区抓融资、全力抓作风”意识，坚定“工业强区、农业惠民、旅游兴业”思路，按照区二届二次党代会确定的目标任务，全面履行宪法和法律赋予的各项职责，为决胜脱贫攻坚，建设新时代现代化魅力新万山不懈努力。
一、进一步落实坚持党的领导要求，增强服务发展的坚定性
（一）更加自觉地坚持党的领导。人大及其常委会要主动担负起应尽职责，深入学习领会和自觉践行习近平新时代中国特色社会主义思想，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地把人大工作置于党的领导之下，确保人大工作正确的政治方向。充分发挥人大常委会党组的组织领导作用，重要会议、重要工作、重大事项及时向区委请示报告，确保区委的各项决策部署得到全面有效落实。在推动经济社会发展，推进民主法制建设，维护社会公平正义等方面发挥应有的作用。要全面贯彻新发展理念，紧紧围绕区二届二次党代会确定的目标任务，不断拓宽工作思路，更新思想观念，努力寻求人大工作与全区经济社会发展的最佳结合点，有针对性的开展视察调研，为区委科学决策提供依据，为促进政府工作提出意见建议，不断推动全区经济社会持续健康发展。
（二）努力促进公平正义。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推动宪法和法律全面贯彻实施。通过深化普法宣传、开展执法检查、强化司法监督，督促“一府一委两院”依法行政，公正司法。高度关注群众来信来访和社会不稳定因素，充分利用代表联系广泛的优势，共同防范化解重大风险，营造公平正义、和谐稳定的社会环境。
（三）切实维护群众利益。坚持以人民为中心，始终保持与人民群众的血肉联系，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正使广大人民群众共享改革发展成果。
二、进一步落实务求实效的要求，增强监督工作的实效性
（一）健全完善机制，依法决定重大事项。要通过法定程序，全面贯彻落实区委各项决策部署。对事关全局性重点工作、重大项目、重大事项要按照区委的要求，依法作出决定，使区委的主张通过法定程序转化为人民群众的意愿。
（二）坚持突出重点，扎实开展工作监督。按照精选议题、深入调研、充分审议、跟踪问效的要求，着力提升监督工作服务大局的水平。一是突出重点抓监督。持续关注脱贫攻坚工作，主动担负起历史性的政治责任，充分发挥人大在脱贫攻坚、贫困县（区）退出工作中的推动作用，强化对基础设施、易地扶贫搬迁、产业扶持资金使用的监督力度。高度关注重大项目建设情况，有重点的组织代表开展视察，推动全区重点工作落地落实。二是聚焦热点抓监督。积极回应民生关切，持续关注《食品药品安全法》贯彻实施，推动完善食药监管体系，提高监管水平，保障人民群众身心健康。高度重视社情民意，加大谢桥新区城市规划和建设情况跟踪监督力度。加强对人代会确定目标任务的监督，对政府承诺惠民实事落实情况进行跟踪督查，督促政府及其部门把实事办实、好事办好。三是围绕难点抓监督。以经济发展和民生工作中的“瓶颈”问题为切入点，主动调查研究。继续开展部门负责人履职评议和部门工作评议，督促相关部门及部门主要负责人依法履行职责、改进工作作风、提高工作效率。继续加强财经工作监督，听取和审议2017年财政决算、2018年财政预算执行情况报告，加大对审计查出问题整改工作的跟踪督查，推动财政预算管理科学化、精细化、透明化。坚持绿色发展理念，持续关注全区环境状况和环境保护目标完成情况，督促推动中央、省、市环保督查问题整改工作，为营造“山青、天蓝、水绿、地洁”生态美丽新万山不懈努力。
（三）强化法治理念，继续推进依法治区。立足于为经济社会发展营造良好的法治环境，加强对宪法和法律实施情况的监督，着力推进依法行政、公正司法。持续推进普法教育，维护法律权威，切实提高全民守法意识和法治观念。抓好规范性文件备案审查工作，规范审查程序，提高审查能力和水平。开展对《贵州省外来投资服务和保障条例》、《贵州省环境噪声污染防治条例》落实情况的监督，促进相关法规在我区得到有效实施。进一步强化司法工作监督，听取审议区人民法院和区人民检察院工作开展情况专项报告，积极推进公正司法，营造良好的法治环境。
（四）规范工作程序，依法进行人事任免。坚持党管干部和人大依法任免原则，加强与组织部门的协调沟通，确保党委意图通过法定程序变为人民意志。进一步落实任前法律考试制、任中供职发言制、任免票决制以及颁发任命书、向宪法宣誓等干部任免的规定，规范任免工作程序。
三、进一步落实代表主体地位的要求，增强人大代表履职尽责的主动性
（一）引导代表依法履职，切实发挥代表在管理国家事务和参与经济建设中的重要作用。采取集中培训与分类培训相结合，自主培训与外出培训相结合，业务知识培训与政策理论培训相结合的方式，多形式、多层次抓好代表培训，切实提升代表履职能力。进一步加强“人大代表之家”建设，强化“两联系”制度落实，邀请代表列席常委会，向代表通报区情政情，为代表履职创造良好条件。建立代表履职档案，实行代表履职情况登记和履行职务公示制，抓好代表向选民述职、接待选民等活动，促进代表履职规范化。积极创新载体，持续开展代表联组活动，进一步增强代表工作活力。推进人大代表“五项行动”向纵深发展，引导各级人大代表积极投身脱贫攻坚、乡村振兴战略行动，进一步调动代表履职积极性。
（二）继续加强代表建议督办落实工作。健全并落实代表建议答复前预审查、代表建议督查通报、“一府一委两院”建议办理情况报告、常委会领导督办重点建议、代表建议满意度测评五项制度，进一步增强代表建议办理实效。同时，切实抓好常委会领导干部联系基层人大工作，指导乡镇（街道）人大深入开展代表联组活动，依法履行工作职责。
四、进一步落实守纪律转作风的要求，增强自身建设的自觉性
（一）全面落实从严治党责任制。全面落实从严治党主体责任，严守党的政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央“八项规定”和省委、市委十项规定，不断加强党风廉政建设，始终保持人大机关风清气正。继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高党员干部思想政治素质和理论水平。
（二）切实改进机关工作作风。增强做好人大工作的责任感、使命感和紧迫感，始终保持饱满的干事创业激情，全面提高落实力和执行力，大力弘扬“立说立行、马上就办、办就办好”的工作作风，为全区决战脱贫攻坚，同步实现全面小康作出努力。
各位代表，新时代绘就新使命，新使命召唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢记嘱托、感恩奋进、积极作为，在区委的坚强领导下，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，坚决打赢脱贫攻坚战，为推进民主法治建设、建成新时代现代化魅力新万山不懈奋斗！
名词解释
1.“5321”帮扶机制：指县级领导帮扶5户精准扶贫户，科级领导帮扶3户精准扶贫户，股级干部帮扶2户精准扶贫户，一般干部帮扶1户精准扶贫户。
2.指“一达标两不愁三保障”：指人均年纯收入达到国家标准；到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；保障其义务教育、基本医疗和住房。
3.“六个精准”：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
4.“三讲六包”活动：指“讲政策、讲感恩、讲感情；包精准识别、包精准退出、包精准管理、包产业到户、包基础设施建设到户、包群众认可度”。
5.“五项行动”：指“联组共推行动聚脱贫合力、结对帮扶行动攻脱贫难点、集言献计行动增脱贫动力、带头引领行动强脱贫示范、监督问效行动促脱贫落地”。
6.“一府一委两院”：指区人民政府、区监察委员会、区人民法院、区人民检察院。
7.“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
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