根据《铜仁市万山区人大常委会2017年工作要点》安排，区二届人大常委会第四次会议听取区人民政府关于电子商务发展情况报告。为确保该议题顺利完成，区人大常委会组成副主任向国珍为组长的专题调研组，于5月底6月初，深入到万山电商生态城、乐家互联网家居O2O体验馆、万山镇电商综合服务站、黔邮乡情仁山服务站点等了解运营情况，并与区电商、工业与商务、农牧科技、供销、市场监管、投资促进、邮政、电商生态城管委会等相关部门座谈交流、听取汇报等方式进行调研，较全面地了解我区电子商务发展情况，现将调研情况报告如下：
       一、基本情况、主要做法及成效
      （一）基本情况。我区于2015年开始发展扶持电子商务产业，把电子商务产业作为战略性新兴产业来谋划布局，并创新发展理念，立足实际，积极探索实施“机制+政策”“平台+能人”“服务+特色”的电商“3+”模式，推动电商加快发展，有效解决了创业就业问题，促进了万山区经济发展。2016年全区共完成电商交易额2.88亿元，其中农产品上行完成6400万元。2016年我区获“贵州省电子商务进农村综合示范县”、“省级电子商务十佳示范基地”称号，目前正在申报创建国家级电子商务进农村综合示范县。
      （二）主要做法及成效。
       1、“机制+政策”提动力。一是成立区主要领导为组长的电子商务发展工作领导小组，整合区相关部门所承担的电子商务职能，在全省率先挂牌成立了电子商务产业发展促进局，在乡镇（街道）分别设置电商服务办（站），配专职人员开展工作，构建区乡两级联动的电商服务工作格局。二是出台《万山区农村电子商务产业发展工作方案》、《万山区电子商务发展扶持政策》等配套文件，明确总体要求、目标任务和工作重点，拟定34条电子商务发展优惠扶持政策，加大电商创业扶持力度。三是每年安排1000万元的发展专项资金，对从事电商先进示范企业和个人给予扶持奖励。2016年区级财政兑现补贴41.6万元，完成11个电商服务站点提级改造。
       2、“平台+能人”破瓶颈。一是引进电商领军团队自建平台。建成区级电商公共服务中心，投资1.2亿元打造万山区电商生态城，面向全国招募了1名“百万年薪”经理人组建专业团队，以国有独资公司，市场化运营管理，高起点规划、高标准建设、市场化经营万山区电商生态城。已基本形成集电商“项目+人才”孵化中心、网商孵化、人才培育输出、文案策划摄影等基地，能提供电商运营指导、产品对接、代开网店服务及人才输送等电商服务体系。万山电商生态城已引进华众、邮乐购、中拓电子商务、华商街等20余家企业。二是引进成熟平台培育本土电商精英。2015年5月，我区与阿里巴巴集团签订了农村电子商务合作战略协议，首批6家服务站于2015年8月开业运营。如万山镇“农村淘宝”服务中心网店，将本地农产品进行包装销售，营销很好，成为本地电商“领头羊”。 电商企业也从原来的4家增加到24家，完成农村电商服务站布点70余家，做到乡镇（街道）全覆盖。三是多元合作建立电商人才孵化器。搭建了万山镇农村电商服务中心、万山电商生态城等公共服务平台，邀请专家开展电商专题培训。引进淘宝大学河马电商学院，打造具有万山特色的电商培训模式，与贵州省职业技术学院、铜仁学院等高校合作，打造“理论+实战”的新型教育孵化模式。目前，共开展各类培训班20多次3000余人，培训带动创业就业人员1260人。
       3、“服务+特色”树品牌。一是塑造农村淘宝“达人”。着力在“农村淘宝”延伸服务上做探索，万山镇农村电子商务服务中心，通过结合实物交易，线下体验、线上下单、物流中转站和人员培训等服务，让农户放心网购，帮助本地青年从电商“菜鸟”迅速成长为“达人”。农村电商营业额实现由单月10万元到100万元的跨越增长，2名万山农民淘宝创始人成为全国“金牌”讲师。二是打造农村淘宝“狂欢节”。2016年成功举办首届万山淘宝年货节，由300余商家参展线下销售和“农村淘宝”服务站合伙人实行线下选物、线上下单的形式售卖商品，活动期间实现交易金额400万元。三是打造地方“商标”。坚持产品特色化、品牌化路径，重点建设5个省级高效农业示范园区，建成九丰农业博览园、下溪刺葡萄基地、敖寨食用菌基地等，区内企业注册了“刘姐薯片”“跑山牛肉”“黔乡百味”等商标，为农产品上行构建起“品牌”保障。四是创新产业发展模式。按照“电商+朱砂工艺品+文化旅游”模式，出台《万山区扶持朱砂工艺产业园发展优惠政策》，建成朱砂工艺品产业园，朱砂工艺品O2O体验店，如今朱砂工艺品已远销北京、山东、江浙等地。二、存在的问题和面临的困难
      （一）对电子商务发展认识仍显不足。我区电商工作起步比较晚，部分干部、群众和企业对电子商务这个“新生时代产物”认识不够，特别是在农村更不能认识发展电子商务重要性、必要性，缺乏对电子商务应用的积极性、主动性。在互联网信息时代，发展电商是必然趋势，不敢不想不愿接触、共享电子商务的各种服务，严重影响了获得信息和利用信息的能力，缺乏对市场信息的积极整合和有效分析，导致企业、农户生产与大市场需求、信息交换脱轨严重，较大程度上影响制约着我区企业的产业转型升级、农村产业发展结构调整。
      （二）电子商务规模比较小、散、乱。企业、农户的产品规模不大，大多数为散户生产、小加工作坊为主，生产规模较小，一些季节性生鲜农产品对生产自然条件和资源的依赖性强，种植、培育周期长，储存条件要求高，以及电子商务物流发展滞后，冷链物流体系不配套，运输物流成本高，而且产品产地认定和产品认证体系不健全，绝大多数产品是非标准化产品，“三品一标”产品少，数量少。加之电商企业、电子商务平台服务内容缺乏针对性和实效性，这些因素都不利于电子商务产业的快速发展。
      （三）电子商务人才匮乏。一是抓电商工作的干部不足，区电商局干部从成立时配备10人，因工作需要调离5人，现仅为5人，特别是熟悉该项工作的更少。二是部分领导干部对电子商务产业发展关注度不高，特别基层分管干部、主抓干部对电商工作缺乏足够的重视，在推进农村信息化和电子商务产业发展上思考作为少。三是从事或涉及电子商务的平台、企业、站点数量有限，会操作、懂运营、善管理的专业人才更少。如我区供销、邮政等系统建立的电商服务站（点）、便民服务站等多为线下交易销售、或简单的收发邮件快递等业务，没有真正促进本地农特产品上行销售。
     （四）部门联动不够，推动电子商务产业发展的合力没能有效形成，基础设施支撑配套体系建设相对滞后。一是区相关职能部门对全区电商企业、站点建设、运营及物流企业等基本情况底数不够清，信息数据资源不能共享，缺乏系统性。二是对电子商务服务平台、企业、站点建设、维护、运营过程中面临的困难和遇到实际问题，帮助解决的办法、措施有限。如万山镇电商服务站反映的销售情况好，希望扩大规模，但发展资金不足，贷款融资困难；对引进高端人才、电商运营团队的薪酬、运作经费时有不按期兑现等。三是信息网络基础设施建设相对滞后和“三品一标”申报认证体系、物流网络体系建设等不配套，这些都有待加快建设和完善。如在乐家互联网家居O2O的线上选择体验时，主城区的网速尚且十分缓慢、不尽人意，农村就更需加强信息网络基础设施建设。
       三、几点建议
      （一）进一步广泛宣传培训转变观念，提升电子商务应用的综合能力。电子商务要发展，观念要先行。只有干部、群众、企业对电子商务有了正确的积极的熟悉认识，才能务实的、实事求是的接受它、应用它。通过广泛地宣传培训、推广引导，让企业、干部、群众逐步熟知信息技术、电子商务等知识，掌握一定的网络检索、信息发布、网上交易的基本方法和注意事项。力求做到“全企入网”“全民触网”“电商进村”，让大家均成为电子商务信息的使用者、电商产业发展的受益者。
      （二）进一步加快和完善电商公共服务中心建设。依托已建成的电商生态城和电商生态城管委会优势团队力量，科学编制电子商务产业园发展规划，加大招商引资力度，积极引进有实力的电商企业，借势借力引资引智，实现与本地电商企业、协会合作，打造万山区电子商务发展集聚区。不断高标准建设和完善电商培训、网货供应、项目孵化、物流配送、农特产品O2O展示、农特产品溯源体系服务等中心；加大本土电商企业、青年创业者的培育，积极引导入园集聚，实现平台共链、共享、共发展。     
      （三）进一步加大政策扶持，加快特色电商主体培育。落实国家、省、市扶持电子商务发展的各项政策，完善鼓励支持电子商务发展扶持激励政策，整合民营资金、电商发展资金、微型企业发展资金，促进电子商务产业快速发展。一是积极引导商贸流通、农业生产基地、农产品加工、朱砂工艺产品等企业应用电子商务，加快转型升级发展；二是鼓励中小型网店创业创新，支持大学生和回乡创业青年积极开办网店销售农特产品、朱砂工艺产品等，培育一批电子商务示范企业。依托九丰农业博览园雄厚的蔬菜种植、加工、检测、研发技术支撑，以及万山独特的朱砂文化及工艺产品等优势，打造一批具有万山地方特色的“三品一标”农特品牌、朱砂行业标准品牌，通过专业团队的品牌策划、包装设计、营销推广等手段，提升产品的品牌形象，扩大品牌效应。比如鼓励跑山牛、刘姐薯片、万山香柚、敖寨食用菌、高山刺葡萄等农特产品企业广泛运用电商渠道营销，推动传统企业和特色产业转型升级。加强市场监督管理，打击假冒伪劣商品，建立农特产品和朱砂工艺产品质量的追溯体系，引入溯源查询系统，建立信用信息共享机制。打造一批贵州叫得响，全国知名的品牌。
      （四）进一步加大电商队伍建设和人才培育。一是配齐配强电商干部队伍，确保足够的人员推动工作。二是按照“外引内培”的原则，加大专业电商人才和电商运营团队的引进力度，完善对高端电商人才招引政策，并按期、按标准兑现优惠政策，营造良好的人才引进和发展环境，确保引得来、用得上、留得住。三是加大本土电商人才的培养力度，针对本土在外从事电商人员、社会有志青年等群体进行电商理念、操作技能、营销手段等专业电商知识培训孵化，加快培育孵化销售型电商服务网店建设，促使他们用电商、懂电商、精电商，最终成为本土电商领头人。  
      （五）进一步加强信息网络基础设施和物流网络建设力度。信息网络基础和物流网络是电子商务发展的“主动脉”。一是发挥部门联动合力，切实推进信息基础设施建设，加快构建“出区宽、区内联、覆盖广”的信息基础设施体系。实施“光网城市”“宽带乡村普及”工程，实现城域网带宽扩容至700兆位，公共免费WIFI全覆盖，推进农村淘宝、邮乐购、母亲电商、贵农网等服务站点建设，实现农村电商综合服务站全覆盖。二是启动智慧城市建设，巩固完善省级电子商务进农村综合示范县，切实推进国建级电子商务进农村综合示范县的创建。完善物流网络建设，积极实施城乡物流共同配送项目，配套建设和完善区级仓储物流配送中心、乡村级物流配送站点，强化流通领域监管，促进物流配送体系更加健全，建设流通成本低、运行效率高的产品营销网络。切实打通农村电子商务“最后一公里”瓶颈，推动“网货下乡、农货进城、万货出山”方便快捷，让万山更多特色产品走入市场、走向全国、走向全球，助推万山脱贫攻坚、转型发展和现代化魅力万山建设。（万山区人大常委会调研组）