为全面了解和掌握万山区全域旅游发展现状，破解全域旅游发展中存在的困难和问题，推进全域旅游快速健康发展，奋力把万山建成全国优秀旅游目的地。区人大常委会组成调研组，在副主任肖丽琴的带领下，于2017年6月12日至15日，对我区全域旅游工作开展情况进行了调研。调研组一行分别到朱砂古镇、九丰农业博览园、木杉河、江南水乡·滨河公园、朱砂工艺产业园、屯兵古洞、梅花湖、中华山·相思湖、黄家寨、挞扒洞、太平洋百货、万山红大酒店等地，采取实地查看、听取汇报、召开座谈会等方式进行，掌握了我区全域旅游基本情况。
       一、我区全域旅游发展现状
       近年来，区委、区政府按照“工业强区、农业惠民、旅游兴业”的发展思路，深入实施和推进“两个转型”发展战略，以建成全国优秀旅游目的地为目标，大力发展全域旅游，重点围绕“四圈两带一网”产业布局，按照“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行试验区”的定位，着力构建“全景式打造、全方位服务、全社会参与、全季节体验、全产业发展、全区域管理”的旅游发展新格局，全区旅游呈现出“井喷式”增长势头。据统计，2016年，全区共接待游客223万人次，实现旅游总收入4.62亿元，同比增长71.17%，增速位列全市第一，旅游发展综合评价指数位列全省18个城区方阵第12位。旅游接待方面，全区现有准四星级酒店4家，床位570张，有购物广场2个，拥有星级农家乐14家，其中三星级农家乐8家、二星级农家乐6家，有旅游接待点1个，为我区全域旅游发展奠定了坚实的基础。
       （一）思想观念大转变推动旅游大发展。近年来，在区委、区政府的领导下，全区上下立足万山实际，跳出万山看万山，站在全国谋划万山，狠抓思想观念转变、狠抓作风转变，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲抓落实。全区旅游业突飞猛进、一路高歌，旅游景点实现无中生有，犹如雨后春笋般涌现，旅游人数实现“井喷式”增长，旅游业实现了质的飞跃，彻底结束了外地人谈旅游无万山的历史，万山也逐步成为了本地人为之骄傲，外地人为之向往的旅游圣地。
       （二）全域旅游一张网初步形成。通过充分挖掘旅游资源潜力，用好旅游资源普查成果，初步构筑了全域旅游一张网格局。建立起以朱砂古镇、九丰农业博览园、江南水乡·滨河公园、夜郎谷为节点的南旅游带，以木杉河、欢乐世界为节点的北旅游带，以中华山·相思湖为节点的东旅游带，以梅花湖、黄腊洞为节点的西旅游带，通过南北融合、东西延伸，形成了“四带一网”的全域旅游格局。
       （三）旅游品牌创建有所突破。充分依托万山的文化旅游资源，做靓做优万山品牌。“千年丹都●朱砂古镇”这张独有名片越来越响亮。高楼坪乡青年湖村荣获“贵州省乡村旅游扶贫示范点”、大树林村荣获全省“最美丽村庄”称号，九丰农业博览园创建为全省首家4A农业园区、夜郎谷被列为省级旅游度假区。同时，争取到了2017年全省100个旅游景区建设暨旅游扶贫工作会在我区召开。启动了朱砂古镇5A申报工作。
       （四）重点工程项目有序推进。一是成功打造了两个旅游景区。坚持高起点规划、高标准建设旅游项目，着力打造精品工程。成功引进了江西吉阳集团、山东寿光九丰农业等企业，建成了朱砂古镇、九丰农业博览园，并成功实现了开园营运。两个景区在节假日期间游客爆棚，朱砂古镇多次被央视报道。二是快速推进了三个景区建设。投资20亿元建设了西南地区最大的彩虹海休闲娱乐项目，水上乐园已于今年5月开园迎客，陆地公园今年12月即可开园运营；投资3.5亿元的梅花湖景区开工建设；投资4亿元的黄腊洞已基本完成开工前期工作。三是其它景区建设有序推进。木杉河工程已被打造成绿色的生态长廊，让市民们感受到一步一景致，步步美如画的绿色滨河景观；风筝放飞基地全面建成并于今年3月份成功举办首届全国盘鹰风筝锦标赛和第13届世界风筝锦标赛暨第34届潍坊国际风筝会(贵州·万山)选拔赛；夜郎谷风景名胜区，已由远信达传媒有限公司启动开发事宜；完成江南水乡·滨河公园河堤建设工程，环境美化绿化、人行步道、电瓶车道、凉亭建设工程已完成工程进度的80%。
       （五）全产业发展初显成效。坚持产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴，全域发挥“旅游+”功能。一是推进工旅融合。充分利用我区朱砂文化产品资源，建成集旅游工艺品研发、培训、生产、检验、销售、展示于一体的全国最大朱砂工艺产业园，实现了15家以上企业入园，实现产值（或营业额）1亿元以上，创税600万元以上，带动就业1000余人。二是推进农旅融合。以九丰农业博览园为带动，在黄道、敖寨、下溪大力发展食用菌基地、葡萄基地等，打造农业旅游经济带。在鱼塘、大坪发展花卉和粮油生产基地。通过“绿廊”“景廊”“果廊”推动农业增效、农民增收。三是推进文旅融合。利用侗乡鼟锣艺术等民间文化资源，发展民俗文化和节庆文化，建设鼟锣文化艺术馆，推进民间文化艺术之乡建设。四是推进互联与旅游融合。推进“互联网+”的运用，探索智慧旅游，建成了全省首个大数据人才培训与应用综合基地、O2O电商城、朱砂工艺品线上线下交易体验中心，并按照“电子商务+现代山地高效特色农业+旅游商品”融合发展的农村电子商务发展路子，在全区建立了24个农村淘宝服务站，实现了景点、农产品、旅游商品的线上推介和销售。
        二、存在的主要问题
       （一）大旅游机制运行欠畅通。虽然成立了旅发委，但该机构的统筹协调难度大，没有定期召开例会来研究解决存在的问题和困难，切实推动全区全域旅游大发展。
       （二）旅游人才缺乏。全区懂旅游的人才缺少，特别是懂旅游资源策划、规划及开发等高素质管理人才更是稀缺，导致旅游景点与市场的衔接还不够好，全区旅游景点没有全面推荐营销出去。如屯兵古洞、挞扒洞长寿村文化体验基地就有待开发和利用。旅游从业人员整体素质不高，高层次、专业型旅游人才稀缺。我区现无国家发证导游，区旅发委发本地导游证的也仅6名，且综合素质参差不齐，远远不能满足全区良好旅游态势发展的需要。
      （三）景点景区文化内涵还需深入挖掘。我区虽然在景区景点建设上取得了令人瞩目的成就，但在各景区景点文化挖掘和打造上还做得远远不够，没有做足特色和做靓万山品牌，各景区缺乏文化气息和文化氛围，不能让游客来此一游印象深刻，终身不忘。比如，福泉在景区打造上就将文化元素融合的很好，把特有的历史文化、三丰文化、民族文化、自然风光有机结合起来,打造“一城一山一峡谷、一神一仙一福地”旅游文化品牌。
      （四）功能配套服务欠缺。全区吃、住、行、游、娱、购等配套还没有全面跟上。目前，全区没有一家5星级酒店，没有一条文化商贸街，没有一个大型的城市休闲广场，夜晚娱乐的地方较少等等，商贸效应得不到有效聚集导致来我区的游客停留不下，住不下来，游客成了“观光型过客”，未能实现“快旅慢游”，直接导致未能强有力地拉动我区第三产业发展。
      （五）旅游商品单一。全区现有的旅游产品主要为朱砂产品及农产品，品种比较单一，一些有纪念意义，有文化历史的旅游商品没有开发出来，商品还不能很好的满足游客需求。
      （六）景区景点推介营销不够。“酒香也怕巷子深”，当前，我们拥有了好的资源，但在全国的知名度还不高。与国内大型旅行社未能建立起全面的合作关系，导致我们这么好的景点没有纳入各大旅行社的项目内容，未能真正形成张家界——凤凰古城——梵净山——朱砂古镇全国精品旅游线路。区内目前尚无一家自己的旅行社，根本谈不上通过旅行社组织吸引更多外地游客来万山。同时，我们的旅游智能化还处于起步，比如，景区免费无线WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能没有完善，未能将万山旅游的“吃、住、行、游、娱、购”等资讯，以APP、网站等形式整合登入互联网。
      （七）景区景点参与式、体验式项目缺少。目前，我区的景区景点内参与式、体验式项目较少，一些有本地特色的民族娱乐项目开发不够，游客更多地是“观光式”旅游，没有能做到反复式吸引游客，导致某些景区景点游客来了一次第二次就不再想来，景区景点对游客的“磁铁效应”没有凸显出来。
       三、几点建议
      （一）进一步规范旅游管理运行体制。切实发挥政府主导主推统筹协调作用，充分调动各相关部门参与全域旅游建设的积极性和主动性，让全域旅游的理念深深融入到各部门日常工作。实行定期例会制度，研究解决全域旅游发展中存在问题和困难，统筹同步推进东西南北旅游连线的景区建设，切实推动旅游业健康可持续发展。
      （二）加大人才引进和培训力度。要充分认识到高端人才的巨大引领和带动作用。一个领军人才可以激活一个产业，带动一个园区。充分借鉴全区电商产业发展模式，在全国范围内下大力气招聘一个懂旅游经营、善管理的高端旅游人才，全力推动全域旅游超常规、跨越式发展。同时，采取多种形式对旅游从业人员进行培训，提高旅游从业人员素质。实施一系列优惠政策吸引和留住旅游业方面的拔尖人才。
      （三）做深做足景区文化内涵文章。各景区景点在做好硬件建设的同时，要充分挖掘好文化元素，赋予好景区灵魂，让它更具生命力和感染力。比如，朱砂古镇就可以在历史文化和传奇神话上大做特做文章，赋予她更神奇而魅力的色彩。
      （四）加快完善服务功能配套。充分发挥城市人气聚集效应，围绕“行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心”的理念，加快城市相关配套服务建设。一是科学规划城市建设。城市的建设要融入全域旅游的理念，小到一处绿化，大到一栋建筑，把城市本身也作为一个景区景点去打造、去经营，让游客来到这里，充分感受到这座城市的独特与美好。二是合理布局城市相关产业。要切实搞好产业的集聚，做大做强产业规模，提升影响力和知名度。比如，要加快建设一条独具万山特色的步行街和夜市街，充分吸纳人气、聚集商气。三是在城市加快建设一批城市标志性建筑，增加这座城市的个性与魅力，提升城市品位和档次；在乡村加强乡村旅游建设，有条件的地方建设一批乡愁馆或农耕文化馆；在景区之间开通交通客运专线，方便散客旅游出行。比如，我们可以在仁山街道办事处旁边的空地建设一个上档次、上规模、具有万山特色的标志性大型城市广场，以此为中心发展商贸经济，提升谢桥新区城市品位。
      （五）加大旅游商品开发力度。在做好朱砂旅游商品开发的同时，要结合万山的历史文化、民族特色，进一步丰富旅游商品种类。要广泛调动全区各族群众的创造力，大力创造万山旅游商品，并逐步形成一种产业，这样在满足游客购物需求的同时，又可以带动更多群众脱贫致富。比如，通过能工巧匠打造一些具有万山特色的民族饰品、民族雕刻；将旅游商品融入名人名家名画之中等。
       （六）加快旅游宣传营销，开发全域旅游客源市场。建立“上下联动、部门联合、政企联手”的全方位宣传营销机制。利用影视、歌曲、广告、报刊等传统媒体及互联网、电商、微博、微信、微电影等现代信息技术手段开展旅游整体形象宣传。加强与吉首、张家界、凤凰等地旅行社合作，策划精品旅游线路。组织参加旅游推介会、各种展览、经贸洽谈、文化体育、民族节庆等活动。加快全域旅游智慧化建设，实现景区免费无线WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订等功能，将万山旅游的“吃、住、行、游、娱、购”等资讯，以APP、网站等形式整合登入互联网。
      （七）加快打造一批体验式娱乐项目。为更好地吸引游客，留住游客，拉动区内第三产业，结合实际，创造性打造一批让游客乐此不彼的娱乐项目。比如，在九丰农业博览园打造篝火晚会，QQ农庄等等，在朱砂古镇建设年轻人追求的蹦极乐园等等。总之，在满足旅游基本需求（观光）基础上，大力发展休闲游、养生游、探险游、研学游、商务游等新业态，着力打造自驾游营地、摄影和美术创作基地，带动餐饮、运输、商品开发经营、电子商务等产业发展，构建“快旅慢游”新格局。
      （八）加快融资平台建设，破解全域旅游资金难题。建立旅游投融资平台，通过以奖代补方式发挥财政杠杆作用，撬动社会资本投入。加大旅游招商力度，落实优惠政策，采取合资、独资、租赁、股份合作等多种形式，积极引进战略投资者，实现优势资本与优质资源有效对接。采取PPP等融资模式广泛吸纳社会资本，拓展旅游产业面，拉长产业链。支持旅游企业和各类金融机构合作，采取项目特许权、经营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式扩大融资规模。
     （九）加快旅游市场整治，营造全域旅游平安环境。按照“政府主导、分级负责、属地管理”原则，落实部门监管责任。旅游、公安、市场监管等部门要开展联合执法，进一步规范旅游市场。交通、运管、公安等要对非法营运、无证营运进行不定期整治。建立健全旅游安全保障体系，定期开展景区治安和旅游设施安全、商品质量安全等方面的日常检查与“黄金周”、节假日专项检查。设置旅游投诉平台，及时处理、曝光典型案件。（万山区人大常委会调研组）