各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
 
过去五年检察工作回顾
2012年以来，我院在区委和上级院的正确领导、区人大及其常委会的有力监督、区政府的大力支持、政协的民主监督和社会各界的支持、关心下，以党的十八大和习总书记系列重要讲话精神为指引，围绕“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，以执法办案为中心不断强化监督能力建设，严管队伍规范司法行为，全面加强和改进检察工作，各项工作在探索进取中不断巩固，在破解难题中不断提高，在服务大局中不断创新、在锐意改革中不断发展，为维护万山社会稳定，保障全区经济社会发展和“十二五”规划的全面完成作出了积极贡献。
一、围绕中心服务大局水平进一步提高
围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”工作主基调，切实发挥检察职能，服务经济社会发展水平进一步提高。严厉打击破坏市场经济各类犯罪，五年共依法逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪6件7人，提起公诉10件15人。有效促进了健康有序的市场环境建设。深入开展督促起诉专项工作，协助相关部门清收土地出让金、企业排污费、财政国有资产5616.5万元。加大生态环境保护检察工作力度，五年共批准逮捕破坏生态环境类犯罪11件16人、起诉16件18人 ，成功办理了全省首例公开审理的污染环境案件（舒某某3人非法炼汞）。积极作为服务企业发展，不断完善检察长、董事长“两长”座谈会工作机制，出台了《充分发挥检察职能服务企业发展的实施意见》，制定19条服务企业发展的实施意见和办理涉企案件的“35566”措施，有效促进了我区投资环境建设和经济发展。深入开展党建帮扶工作，五年共为联系村协调解决资金20余万元、捐款2万余元，捐赠电脑2台套、电视机2台。
二、履行法律监督能力进一步提升
（一）维护社会大局稳定更加有力。认真履行批捕、起诉工作职责，坚持严打刑事犯罪高压态势，严厉打击故意伤害等严重暴力犯罪、“两抢一盗”多发性侵财犯罪、贩卖毒品等各类刑事犯罪。五年来，审查批准逮捕的刑事案件共265件338人，提起公诉478件642人，有效遏制了刑事犯罪高发势头，增强了人民群众安全感。切实贯彻宽严相济刑事政策。五年共依法对7名未成年犯、过失犯、初犯、偶犯、情节轻微的从犯，严格按照有关法律和政策规定作出不予批捕决定，对23名犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的犯罪嫌疑人依法不予起诉。不断规范司法行为提升办案质量，严格执行不捕不诉案件说理和检委会决定制度，深化人民监督员制度，加大对查办职务犯罪案件的监督力度，促进了依法公正行使检察权，五年来无错捕、漏捕案件，无超期羁押和捕后无罪判决案件。
（二）查办和预防职务犯罪工作进一步加强。始终保持惩治腐败高压态势。五年来，共立案查办职务犯罪案件29件37人，其中，贪污贿赂犯罪案件24件32人，渎职侵权犯罪案件5件5人。通过办案为国家挽回直接经济损失1700余万元。职务犯罪预防工作不断深化。组建职务犯罪巡回宣讲团深入基层和机关单位举办讲座30余场次，受教育人数达3000余人；围绕我区重点工程项目建设、民生资金保护开展挂牌监督专项预防；坚持创新和完善工作机制，深入机关单位开展“预防座谈”，探索出了“防微杜渐、未倒先扶”的预防工作新机制；积极为工程招投标提供服务，受理行贿档案查询402件次。
（三）诉讼监督工作力度进一步加大。以应当立案而不立案、不应当立案而立案、以罚代刑等为重点，认真开展立案监督，五年共监督侦查机关立案12件15人、撤案15件15人。以规范侦查活动、及时准确打击犯罪为重点强化侦查监督，五年共提前介入侦查活动16件次，引导侦查取证25件次，参与侦查机关讨论案件10件次，增捕10件13人。刑事审判监督方面，以限制滥用自由裁量权为切入点，全面推行量刑建议，五年共发出量刑建议478份，提请上级院抗诉5件次，发出纠正违法审判活动检察建议18份。民事审判和行政诉讼监督方面，以保护诉讼双方合法权益为重点，认真办理不服人民法院判决和裁定的民事、行政案件，说服当事人息诉服判12件，提请上级院抗诉3件，参与民事执行监督7件次，开展司法救助2件次。切实履行刑罚执行监督工作职责，坚决纠防超期羁押和违法监管活动，五年共发出超期羁押预警424 件次，针对违法违纪监管活动发出纠正违法通知13份，开展羁押必要性审查7件8人。
三、队伍建设成效显著
（一）领导班子建设不断加强。一是配齐配强了领导班子。五年来，在区委和相关部门关心支持下，我院先后提拔2名副检察长、1名反贪局长、1名政工科长进入院领导班子。二是政治思想教育进一步强化。以习总书记的系列重要讲话精神，党的十八大和十八届历次全会精神为重点，多种措施强化学习效果，提升班子思想政治水平。三是持之以恒在班子成员中开展既是指挥员、又是战斗员、更是服务员的“三员理念”教育，使班子成员不论在完成工作还是在遵守纪律方面，始终做好全院干警的表率。四是注重加强班子成员间的沟通协调。通过谈心谈话、民主生活会等形式，深入开展批评和自我批评，将问题摆在桌面上沟通协调，搭建团结协调的领导班子。五是全面落实“两个责任”。认真按照“两个责任”要求，使院党组和班子成员在做好本职工作的同时，切实按照“一岗双责”要求，落实好管党治党和各项业务工作，及时发现问题、解决问题。
（二）队伍整体素质稳步提升。一是深入开展党的群众路线教育实践活动、党风廉政建设突出问题集中专项整治、规范司法行为、“三严三实”、“两学一做”学习教育等主题教育活动，进一步强化了干警的政治素质和作风建设。二是以执法规范化建设为中心，以统一业务应用软件操作培训、刑法修正案知识培训、司法考试培训等为载体，大力加强干警的业务能力建设。五年来，共有12名干警通过司法考试获得职业资格，5名干警成为市级以上检察业务骨干，5名干警在市级以上业务竞赛中获奖。三是坚持每年开展案件审查、公文处理、模拟辩论、电脑速打、电子笔录、线索研判、风险评估等八项内容的岗位练兵活动，干警的综合素质和检察实务能力得到大幅提升。四是大胆启用业务骨干，五年共提拔4名正科级干警，解决9名优秀年轻干警副科级待遇，初步建立了能者上、庸者下的人才管理机制。五是围绕“一准则两条例”，结合实际建立了一系列规章制度，深化检务督查，加强执纪问责力度，有力推进机关作风向更高标准迈进。
四、党风廉政建设进一步加强
一是全面加强作风建设。深入学习中央八项规定、高检院贯彻八项规定的实施办法，习总书记系列重要讲话精神，省委、市委十项规定，省委政法委二十一条纪律禁令及执法办案“五严禁”等，夯实作风建设的思想基础。二是强化执纪问责，突出监督实效。及时调整了党组分工，纪检组长专职化，纪检监察回归监督、执纪问责主业。通过定期通报执纪监督情况、党风廉政提醒谈话、纪检监察回访监督等多项措施，力促党组和各内设机构把党风廉政建设责任制主体责任落到实处。三是创新方式，开展谈心活动，防患于未然。在强化纪检监察执纪监督和问责的同时，深入开展谈心活动。对其他班子成员、各内设机构负责人和重点岗位人员，由检察长、纪检组长进行约谈，推进两个责任的落实。四是台账化管理干警。制定完善干警执法办案责任追究、假期外出报告、不动产购置报告等纪律规定，建立干警执法、廉政、履职三个档案，将干警的工作生活全部纳入监督范围，确保监督执纪规范化、制度化和有效性。五是严格财务管理。严格按照省市区出台的相关制度执行公务接待、公车管理、“三公”经费管理等各项规定，严格执行同城不接待、非公务不接待、非办案不派车等纪律规定，杜绝公车私用、私客公待、铺张浪费和大手大脚。六是强化教育管理。坚持从小处着眼，抓小抓早、抓稳抓实，通过严格考勤通报、派车审核、接待审批等，严肃纪律、严管队伍，防止小问题、杜绝大问题。七是以各类违法违纪通报为重点，开展经常性的警示教育，告诫干警时时自省、自警、自律。
五、接受外部监督更加自觉主动
在切实加强内部监督的同时，我院积极强化措施、丰富载体，不断提升接受监督的自觉性主动性，努力打造阳光检务。一是积极主动向人大及其常委会报告工作和检察工作重大事项。二是坚持每年举办“检察开放日”活动，邀请包括人大代表、政协委员在内的社会各界人士走进检察机关参观视察、座谈，认真听取意见建议。今年10月10日，我省部分全国人大代表到我院视察，对我院工作给予了高度肯定。三是通过邀请“三员”^②参与案件讨论，认真听取其对案件的处理意见，不断提升检察工作透明度和公正司法水平，以公开促公正。四是通过“12309网上网下服务一体化平台”^③，使检务公开电子化信息化，增进检民互动，实时提供服务和接受监督。
六、存在的问题
五年来，万山检察工作虽然稳步发展，取得了不少成绩，但仍然存在一些问题：一是政治思想建设与当前形势不能完全相适应，少部分干警的工作态度亟需改变，工作积极性亟需进一步激发提高。二是人少案多的矛盾仍未从根本上得以改变，人员编制紧缺仍是严重制约工作开展的主要矛盾。三是在履行监督职责中，存在与政法其他部门重配合、轻监督的现象。四是少数业务工作存在“短板”倾向，导致整体工作成绩不理想。我们高度重视这些问题，并有决心在今后的工作中逐步改进、解决。
 
未来五年和2017年检察工作安排
 
回顾过去，风雨里一路走来我们积淀了自信和勇气；展望未来，宏伟的蓝图勾勒出了万山美好的发展前景。未来五年，我院检察工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对万山的重要批示精神，深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习贯彻省委十一届八次全会、市委一届十一次全会、万山区第二次党代会精神，紧紧抓住“强化法律监督、维护公平正义”这一检察工作主题，按照我区“五位一体”总体部署和“四个全面”战略布局，围绕“四圈两带一网”产业布局和“两个转型”发展战略，坚持以服务大局为方向，公正司法为目标，以队伍建设为抓手，强化检察改革，强化检察管理，全面提升法律监督能力，为奋力建成现代化魅力新万山提供坚实的司法保障。
一、围绕建成现代化魅力新万山，精心谋划未来五年检察工作，全面提升法律监督水平，全面提升检察工作围绕中心、服务大局的水平
过去五年，我们万山从一个落后的资源枯竭型城市，华丽蜕变为井喷式高速发展的城市中心区，这仅仅是一个发展神话的开端。可以预见，今后五年必将是万山崛起、腾飞的五年。为此，我们必须按照中央、省、市的工作要求，紧紧围绕万山区第二次党代会的工作思路，科学部署、精心谋划，全面提升法律监督水平，更好地服务万山经济社会发展。
（一）围绕“四圈两带一网”产业布局和“两个转型”发展战略，充分发挥检察职能，为万山经济社会发展提供和谐稳定的治安环境。坚持以司法办案为中心，深入开展打黑除恶和惩治贩毒、网络诈骗等专项行动，建立常态化打击整治机制。依法严惩故意杀人、抢劫、绑架、强奸等严重侵害公民生命财产安全的暴力性犯罪，从严从快打击危害食品药品安全、破坏万山旅游大发展的各类犯罪。积极参与社会治安防控体系建设，完善检察环节社会矛盾排查预警、风险防控和调处化解机制，全面加强未成年人检察工作，落实检察官以案释法制度，加强法治宣传教育，推动全社会树立法治意识，保障人民安居乐业。
（二）切实按照党和国家的反腐工作方针，准确把握我区干部队伍建设实际，深入查办和预防职务犯罪，努力构建风清气正的政务环境和发展环境。坚持有腐必反，有贪必肃。坚决查办重大工程项目中的职务犯罪，坚决查办社会事业、社会保障等民生领域的职务犯罪，开展集中整治和加强预防民生领域职务犯罪专项工作。加大查办渎职侵权犯罪力度，积极做好公共资金使用、公共资源配置、公共项目实施等重点领域职务犯罪的查处工作。深化职务犯罪预防，建立健全职务犯罪预测预警机制，拓展行贿犯罪档案查询应用范围，从源头上预防职务犯罪。加速职务犯罪警示教育基地建设步伐，充分运用新媒体手段，增强警示教育的吸引力和感染力。
（三）以促进公正司法为目标，不断强化诉讼监督，为法治万山建设提供坚强助力。牢牢把握检察机关的宪法定位，全面履行诉讼监督职责，强化对执法不严、司法不公突出问题的监督纠正。严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等制度，坚守防止冤假错案的底线。统筹推进民事生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督，准确把握行政诉讼监督在监督范围、监督方式和案件来源等方面的重要变化，提高监督水平，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
（四）坚守发展和生态两条底线，围绕我区“五个定位”发展布局，严厉打击破坏生态和资源环境的各类犯罪，助推魅力新万山建设。坚定不移地贯彻中央、省委关于既要金山银山、又要绿水青山的战略部署，以提起公益诉讼为切入点和突破点，以破坏环境资源犯罪专项立案监督为抓手，不断加大对污染水源、大气、土壤，破坏植被等犯罪的打击力度。在加强对资源环境监管执法活动的监督的同时，积极配合相关职能部门，为把万山建设成为全国资源枯竭型城市转型示范区、全国优秀旅游目的地、现代山地特色高效农业示范区、现代山水园林城市、现代化商务中心区提供环境保障。
（五）坚持从严治党和从严治检相结合，不断深化检察队伍建设，促进规范司法。要按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。坚持把思想政治建设摆在第一位，把坚定的理想信念作为政治灵魂。坚持把法治精神当作主心骨，坚守公正司法的底线。坚持司法为民的职业良知，依法公正对待人民群众诉求。坚持把能力建设作为一项重要任务，全面提高检察人员职业素养和专业水平。坚持从严治党和从严治检不动摇，加强自身党风廉政建设和反腐败工作，不断增强检察队伍创造力、凝聚力、战斗力。
（六）围绕完善中国特色检察体系，积极稳妥推进检察改革，提升公正司法水平，促进检察工作科学发展。切实贯彻落实全国、全省司法体制改革推进会的部署和要求，扎实做好检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官职业保障、省以下人财物统管等改革工作，确保改革工作有序推进、取得实效。不断完善检察监督体系和工作机制，推动制度创新，着力破解制约司法能力、影响司法公正、损害司法公信的深层次难题，努力让人民群众在每一个案件中感受到公平正义，为经济社会发展提供坚强有力的司法保障。
二、全力做好2017年的各项检察工作，打好全面建成现代化魅力新万山的开局之战
2017年是“十三五”规划全面推进的开局之年，也是全面建成现代化魅力新万山的开局之年。为此，检察工作必须围绕下列几个方面全面发力，为我区“十三五”规划开局提供坚实的司法保障。
（一）全力履行批捕、起诉职责，切实维护社会大局稳定。严把事实关证据关，准确把握批捕、起诉条件，对抢劫、故意杀人等危害社会安全的严重暴力犯罪，坚决快捕快诉，保持高压态势；区别对待具有悔罪表现的初犯、偶犯、过失犯，可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉，减少社会对抗，增进社会和谐；坚持提前介入重特大案件、恶性案件，引导侦查取证，最大限度形成打击合力，维护社会稳定。
（二）不断强化查办和预防职务犯罪工作，推进清明的政务环境建设。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，严肃查办社会广泛关注、人民群众反映强烈的案件。重点查办领导机关和重要领导岗位干部的职务犯罪。严肃查办工程项目、土地流转、资源开发、基础设施建设等领域的职务犯罪。加大对群众身边腐败犯罪的查处力度，高度重视查办发生在教育医疗、社会保障、征地拆迁、支农惠农等民生领域的职务犯罪。严肃查处重特大责任事故背后的职务犯罪。积极开展职务犯罪预防工作，重点围绕万山经济社会发展大局，创新开展警示教育、宣传、咨询等工作，不断完善预防信息库，加强职务犯罪分析和对策研究，不断扩大行贿犯罪档案查询范围，遏制职务犯罪，加强对职务犯罪发案单位的督促整改，提出健全工作制度和堵塞管理漏洞的检察建议，抓好重点领域、重大项目的行业预防、专项预防，提升预防工作成效。
（三）加强诉讼监督，促进公正司法。以促进公正司法为目标，在注重与政法其他部门协调配合的同时，全面加强立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督，下大力治理违法插手经济纠纷、违法插手案件、以罚代刑、量刑畸轻畸重等人民群众反映强烈的司法不公顽症，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
（四）强措施、求实效，加大生态环境保护检察工作力度。一是加大对各类破坏生态环境犯罪的打击力度，快捕快诉促进快判。二是加强对办理该类案件所发检察建议落实情况的跟踪监督，确保监督实效，避免监督仅仅停留在文来文往层面。三是加强对生态环境行政执法部门的监督，促进其依法履职、积极作为。四是加大宣传力度，让人民群众了解和参与检察机关的生态环境保护工作，努力营造保护生态的良好氛围。五是扎实推进公益诉讼试点工作，积极摸排线索，督促有关部门切实履行生态环境监管职责，维护生态环境公共利益。
（五）把提高检察队伍的整体素质作为基础性工作抓好抓实。进一步深入学习贯彻十八届六中全会精神，教育引导干警准确把握从严治党的精神实质，强化监督和执纪问责，严管队伍。以公正廉洁执法为核心，强化队伍教育、管理和监督，真正做到坚定理想信念、提高能力素质、锤炼品德意志、确保公正廉洁。大力加强思想政治建设，继续深入开展“两学一做”学习教育、“三强三铁”主题教育活动，坚定社会主义法治理念，夯实维护社会公平正义的最后一道防线。
沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。万山良好的发展机遇不容我们有丝毫的松懈。各位代表，让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，围绕区委的工作部署，深入贯彻本次会议精神，为把万山建设成为现代化经济强区而努力奋斗！
 
 
 
名词解释
 
①“35566”措施，指在办理涉企案件中做到“三个优先”：一是优先立案，对于涉及侵犯企业合法权益的举报、控告、申诉的案件线索，符合立案条件的要优先立案。二是优先查处，对执法部门徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿等职务犯罪案件要优先查处。三是优先监督，对于涉及企业的商业贿赂、挪用资金等案件，以及干扰破坏企业正常生产经营秩序，侵犯企业法人及员工合法权益的案件，公安机关应当立案而不立案或违法办案的要优先监督，维护企业合法权利。做到“五个及时”：即及时倾听企业对检察工作的意见和要求；及时解答企业在生产和经营中遇到的法律问题；及时妥善处置涉企举报、控告、申诉案件；及时查处危害企业的贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件；及时预防企业可能发生的职务犯罪。坚持“五个严禁”：严禁越权办案，插手经济纠纷及企业经营管理；严禁借口办案干预企业的正常生产经营活动；严禁利用办案到企业吃、拿、卡、要；严禁利用办案接受企业赞助以及在企业报销各种费用；严禁占用企业的通讯、交通工具等财产。准确把握“六个界限”：合法收入与贪污受贿所得的界限；经济往来与经济犯罪的界限；政策偏差与违法犯罪的界限；资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失的界限；改革创新中的工作失误与企业工作人员滥用职权罪的界限；企业依法融资与非法吸收公众存款的界限。做到“六个慎重”：慎重传唤企业负责人；慎重查封企业账目；慎重扣押企业款物；慎重冻结企业银行账户；慎重着制服、开警车进企业办案；慎重发表有可能影响企业发展的舆论报道。
②“三员”，指的是人民监督员、特约检察员、专家咨询委员。
 ③“12309网上网下一体化服务平台”：全称是“贵州检察12309网上网下一体化服务平台”，是贵州检察机关贯彻落实中央、最高检推进“互联网+”战略的实际行动，是推进“互联网+”贵州检察工作深度融合的具体举措。平台集门户网站、微信、微博、客户端、电话、短信、邮件等多种渠道于一身，融实体平台、网上平台、通信平台于一体，整合检察宣传、检务公开、检察服务、监督评议等多种功能，集成案件查询、控告申诉、律师预约、行贿犯罪档案查询、检察官答疑、人大代表联络等多元服务，全力打造“指尖上的检察院”，为老百姓畅通多层次、多角度、全覆盖的便民利民渠道。