近年来，铜仁市万山区人大常委会认真开展正确有效依法监督，用实际行动支持并推进检察机关认真落实以司法办案为中心、以案结事了政和为目标、以专项活动为抓手，不断完善检察监督体系，提升行政检察质效，切实维护公正司法、促进依法行政，有效助推了市域社会治理体系和治理能力现代化建设进程。
万山区人大常委会始终以贯彻习近平法治思想为指导，围绕依法治区目标任务，突出重点，强化司法监督，深入推进行政检察工作。一是认真开展专项监督。将行政检察工作列入常委会年度议题，开展行政检察专项监督。分别到检察院、法院、司法局等部门调研检察机关在履行监督职能、促进依法行政、化解行政争议等方面的具体情况，形成专项调查报告，并提交常委会专题审议，督促检察机关依法公正行使检察权。二是积极参与专项检查。积极参加区检察院、区司法局等部门联合开展的行政处罚案件专项监督检查，通过调阅案卷、实地走访、调研座谈等形式参与检察机关行政检察工作，全面掌握行政检察工作客观公正情况，形成全方位、立体式监督模式，督促规范行政检察行为。三是定期掌握专项信息。为及时掌握检察机关行政检察工作情况，形成动态监督模式，要求检察机关在向政府部门制发检察建议时同步抄送区人大。同时，定期向区人大通报行政检察工作情况，便于区人大及时跟踪监督，为提高行政检察实效助力加码。
完善机制，正确监督，推动“人大+检察”监督同向发力为促进法律正确实施、增强检察建议刚性，促进社会和谐稳定，区人大常委会和区检察院积极协作配合，完善机制，创新方式，探索“人大+检察”共同监督模式。针对在专项监督中，发现的问题及时发出检察建议，督促政府部门落实落地。一是建立联络机制和检察建议报备制度。区人大常委会监察和法制司法工作委员会与区人民检察院建立工作联系制度，区人民检察院应当定期向区人大常委会报告法律监督工作，重大情况、重大问题及时报告。区人民检察院发出的检察建议，应当以清单形式向区人大常委会报备，对重大、疑难、复杂的检察建议及时报备。二是创新检察监督与人大监督协作的方式。被建议单位故意不采纳或自收到检察建议书之日起两个月以内未作答复或拖延搪塞的，区人民检察院可申请启动人大监督程序。对于符合人大监督条件的，区人大常委会可启动人大监督程序并通知区人民检察院，参与开展专题调研活动或召开专题询问、审议会等方式开展监督，对于重大、疑难、复杂的检察建议，还可以通过与区人民检察院联合发文的形式督促被建议单位落实问题反馈和整改。三是建立区人大常委会和人大代表向检察院交办建议机制。区人大常委会和人大代表在履职中认为符合制发再审、纠正违法、公益诉讼、社会治理等建议的，以及在听取和审议专项工作报告、执法检查和调查研究中发现的突出问题，可以交由区人民检察院办理。对区人大常委会和人大代表交办的建议，区人民检察院应及时开展调查核实，对符合制发检察建议情形的，应立即启动办理流程，并在规定时间内以书面形式回复区人大常委会和人大代表。
近年来，区人大常委会不断加大司法监督力度，主动作为，督促检察机关坚持围绕中心、服务大局、聚焦主业，履职担当，不断完善监督体系，全面助推提升行政检察监督工作质效。坚持人民至上，在围绕中心服务大局上彰显检察担当。一是深化行政争议实质性化解。督促区检察院与区司法局建立《行政争议实质化解工作机制》，为行政检察更优履职提供制度保障，全年受司法局和行政机关邀请参与行政争议化解6次。对省检察院、市检察院交办的行政申诉案件均主动积极开展行政争议实质性化解，以公开听证的方式向当事人释法说理，与市院共同成功化解行政争议1起。对非诉行政执行争议开展实质性化解，在对行政处罚以及准予强制执行裁定合法性进行审查的基础上，引导行政相对人和行政机关和解，成功化解非诉行政执行争议1起。二是助推营造法治化营商环境。结合企业合规、政法大走访等工作，深入10家企业走访调研20余次，对企业经营现状、存在的问题和困难进行详细了解，并对部分企业涉及的安全生产、环境保护、劳动人事、卫生健康等方面提出意见建议，提出可行性合规建议4条，帮助企业进行合规整改。同时加大对涉市场主体行政处罚案件的评查力度，调阅卷宗30余卷，针对行政执法过程中侵害市场主体合法权益的违法问题发出检察建议8份。三是着力护航民生民利。按照上级检察机关关于“全面深化行政检察监督依法护航民生民利”专项活动工作部署，扎实开展行政非诉执行监督、行政实质争议性化解、违法乱占土地非诉执行监督等专项监督活动，行政检察监督办案的领域和规模不断扩大。2022年，共办理民生民利领域行政检察案件20余件，涉及农民工讨薪、未成年人权益保护、行业监管、交通管理等民生民利重点领域。坚持精准监督，在聚焦主业提升质效上强化职能发挥。一是强化行政违法行为监督。常态化开展行政执法案件监督，围绕民生民利、市场主体、公共安全等重点领域，共调阅10家行政单位执法案件90余卷，对行政执法程序、事实认定、裁量基准等方面进行重点检查，针对行政机关违法行为发出行政违法监督检察建议57件，均得到行政机关的采纳。二是强化行政非诉执行监督。以行政非诉执行监督作为发挥行政检察“一手托两家”的重要抓手，在促进依法行政维护行政权威的同时，进一步加强对行政相对人合法权益的保护，重点就法院非诉执行案件受理、审查、裁定、执行活动进行依法监督，对受理程序违法、办案超期等问题发出行政非诉执行检察建议3件，均得到法院的采纳。三是强化法治宣传。加大检察对外宣传工作，充分运用检察新媒体加大行政检察宣传，在办案中积极开展以案释法，落实送法进企业20余次，接受法律咨询30余次，检察长进党校开展执法普法宣讲1次。坚持能动履职，在以我管促依法都管上注重诉源治理。一是注重检察办案一体化融合。强化四大检察案件线索移送机制，促进行政检察监督和其他监督形式融会贯通，积极探索“行政检察+公益诉讼”联合发力的工作模式。如：在办理某企业非法采矿行政处罚监督案件过程中，对行政机关处罚程序违法和行政处罚执行不到位依法履行行政检察监督职能的同时，对该案中发现的行政机关其他方面怠于履职的情况同步进行行政公益诉讼审查，形成双向合力倒逼行政机关依法履职，挽回国有损失600余万元，为推动区域治理现代化贡献了检察力量。二是注重借用外力支持。深入贯彻落实最高人民检察院《行政机关专业人员兼任检察官助理工作办法（试行）》工作要求。聘用税务、市场监督、卫健等部门6名专业技术人员为特邀检察官助理。依托特约检察官助理的专业指导，办理行政检察案件3件，努力实现执法司法优势互补，为行政检察工作高质量发展贡献智慧。三是注重类案治理。针对被监督机关同一环节、同一领域多发高发的共性问题发起类案监督，就快递包裹安检流于形式、商品房销售行业监管漏洞等问题，向相关职能部门发出社会治理类检察建议3件。在提升行政检察监督质效的同时，以“我管”促“都管”，推进行政案件诉源治理。据了解，2022年来万山区检察院共受理各类行政诉讼监督案件61件（其中：行政非诉执行案4件，行政机关违法行为57件），发出检察建议60件，采纳60件，实质性化解争议1件，其业务考评成效较往年相比明显提升。（万山区人大 罗泽亭）
