各位代表、同志们：
现在，我代表铜仁市万山区第一届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
   
       过去五年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督、支持和关心下，我们团结带领全区各族人民，坚持主基调主战略，牢固树立“全党抓经济、全民抓招商、全区抓融资、全力抓作风”的理念，按照“工业强区、农业惠民、旅游兴业”的发展思路，围绕“四圈两带一网”产业布局，深入推进“产业原地转型、城市异地转型”发展战略，超额完成铜仁市万山区第一届人民代表大会第一次会议既定的各项目标任务，实现“十二五”规划圆满收官和“十三五”规划的良好开局，为全面建成现代化魅力新万山奠定了坚实的基础，并先后获得“全国生态文明城市与景区”“中国最佳投资环境城市”“全国农业综合开发县”“国家循环经济示范市核心区”“省级固体废物综合利用循环经济示范区”“省级高分子技术示范基地”“2016年度贵州省电子商务十佳示范基地” “2013—2015年全省平安建设先进县”“革命老区”等荣誉称号，2016年10月顺利通过贵州同步小康县达标验收。
       这五年，我们始终坚持扩容增量，发展速度前所未有。我们深入思考、主动作为，积极应对主导产业持续低迷的困境，始终保持经济实力快速增强。经济总量大幅度提升。预计2016年，全区实现生产总值45亿元，是2011年的2.7倍，年均增长16.2%；财政总收入6.4亿元，是2011年的4.3倍，年均增长33.5%；完成全社会固定资产投资90亿元，是2011年的8.1倍，年均增长51.6%；规模以上工业增加值14.9亿元，是2011年的2.6倍，年均增长15.1%；社会消费品零售总额达到11.5亿元，是2011年的4.6倍，年均增长31.5%；实现城乡居民可支配收入2.64万元和8200元，是2011年的2.1倍和2.2倍；金融机构存贷款余额分别达到41.5亿元、22.3亿元，分别是2011年的3.1倍和6.4倍。园区建设成效斐然。以总投资5亿元的九丰农业博览园为核心，建成4个省级农业示范园区，入驻农业龙头企业67家，发展农民专业合作社340个。投入29亿元，建成7平方公里的工业园区和朱砂工艺品产业园，入驻规模以上工业企业51家、朱砂工艺品企业28家。大数据产业实现大突破。积极探索农村电商发展“3+”模式，引进淘宝大学人才服务商—河马电商学院，组建电商产业园区管委会，打造省级电商产业孵化基地和示范园区，入驻企业21家。建立“大众创业•万众创新”产业园和大学生创业孵化园区，入驻金融、法律、创客等企业60家。全省首个大数据人才培训与应用综合基地落户万山，为海尔、苹果、移动等知名企业提供呼叫坐席500个。建成“网货下乡、农货进城”农村电商服务站63家，实现乡镇（街道）全覆盖。发展信心更加坚定。2013年5月4日，习近平总书记对万山发展作出重要批示：“铜仁市万山区2008年遭受特大凝冻灾害，这些年来在中央和省的支持下，万山干部群众奋力拼搏，实现了脱困目标，我感到十分欣慰。希望再接再厉，加大工作力度，用好用活国家扶持政策，加快推动转型可持续发展，不断提高经济社会发展和群众收入水平，为实现与全国同步全面建成小康社会作出积极贡献”。同年，万山被国家发改委纳入全国资源枯竭型城市转型可持续发展规划（2013-2020）。5月23日，省委、省政府出台《关于支持万山资源枯竭型城市转型发展的意见》（黔党发〔2013〕10号）。省发改委、财政厅、经信委、农委、环保厅、卫生厅、林业厅等省直机关也相继出台扶持万山的优惠政策，转型发展动力更加强劲。
       这五年，我们始终坚持革新发展方式，三次产业结构更加优化。按照“三次产业相互融合”的思路，大力破除产业之间的屏障和壁垒，形成三次产业相互促进、相互推动的良好格局。产业结构从2011年的15:59:26调整为22:42:36。农业产业实现大发展。在稳定粮食生产的基础上，把农业产业结构调整、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作实施整体推进，发展油料作物18.7万亩、蔬菜基地4.5万亩、油茶基地4.4万亩、生态竹2.4万亩、山地生态刺葡萄1万亩、食用菌5000万棒、花卉苗木3800亩，出栏生猪48.6万头、牛3万头、羊4.5万只、家禽162.5万羽。预计2016年实现农林牧渔业总产值14.8亿元，是2011年的6.7倍。工业经济赢得大转型。淘汰落后产能4.22万吨，汞化工、铁合金两大行业产值占比由2011年的95%下降至49%，实现传统行业由资源型向技术型转变。大力培育投资20亿元的万仁新能源电动汽车项目，填补了万山工业龙头企业的空白，转型支撑初具雏型。成功引进东奇电气、净山酒业、腾晖建材等企业，大力培育新兴工业实体，形成多行业齐头并进的良好格局。旅游业迎来大跨越。引进江西吉阳集团投资20亿元，将国家4A级景区和省级“100个旅游景区”的万山国家矿山公园升级为全国第一个矿山怀旧休闲小镇——朱砂古镇，夯实湘黔边境旅游精品关键节点，形成东有凤凰古城、西有朱砂古镇的格局。彩虹海、江南水乡•滨河公园、中华山•相思湖、黄腊洞等旅游项目加快推进，九丰农业博览园顺利通过4A级景区验收达标。旅游业发展正步入“井喷式”增长时代。2016年，共接待游客223万人次，旅游收入增速全市第一。
       这五年，我们始终坚持主动融入主城区，新老城区焕然一新。城区面积从2011年的7平方公里增加到24平方公里，户籍人口从2011年的6万人增加到20万人，城镇化率达47.2%。新城建设日新月异。顺利完成区行政中心搬迁，万山正式跨入城市时代。投资102亿元，建设的“四横四纵”城市路网、体育馆、游泳馆、朱砂大酒店、音乐喷泉、风筝放飞基地等功能服务设施相继投入使用。西南国际商贸城、铜仁购•义乌城、汽贸城、亿通汽配城等商贸综合体正式营业。成功引进太平洋商业广场、万和星城、名家汇国际广场、金鳞半岛等高档次精品楼盘11个。黔东首家巨幕数字影院落成并投入使用。按照“见缝插绿”的思路，完成冲广坪社区休闲公园、提级改造梵净山大道的绿化。木杉河湿地公园全面建成，茶店驾校经济城考试中心投入使用。新城处处生机盎然。老城景区化进程加快。依托朱砂古镇，将老城景区化进程引向深入。投入21亿元，大力实施路网提级改造、垃圾填埋场、污水处理厂等基础设施建设。以侗家民俗风情街为依托，改扩建中心广场、麻音塘广场，完成老城区主干道“白改黑”、万山红大道提级改造和城市风貌改造（一期），硬化社区联户路23公里，安装通组路灯1200盏，实现了矿区向景区的华丽转身。镇村联动协同并进。投入 “一事一议”财政奖补资金1.27亿元，实施村级公益事业项目1065个，建成城镇保障性住房1.4万套，生态移民搬迁2780户1.2万人，改造农村危房6687户，农民集中建房1815户，实施农村保障性安居工程1.2万套，着力改善城乡居民的住房条件。投入12亿元，大力实施“四在农家•美丽乡村”六项小康行动计划，农村水、电、路、讯、房等基础设施进一步完善，村民生活品质得到极大提升，集镇规模明显扩大。
       这五年，我们始终坚持夯实基础设施，着力补齐发展短板。大力发扬 “八争”精神，累计争取上级项目1500余个，资金66.7亿元。水利设施方面，投入6.93亿元，相继开工小云南、丹砂湖、相思湖、中洞4座水利骨干枢纽，缓解主城区和工业园区工程性缺水问题。投入2.47亿元，整治河道6条，加固病险水库25座。开辟乡镇（街道）第二抗旱应急水源点6个，开发地下水机井47口，建成农村人饮工程128处，维修山塘22座，新建取水堰55座、提灌站23座，铺设灌溉管网80千米，新增有效灌溉面积4.2万亩，农业缺水得到根治。电力设施方面，投入3.85亿元，新建老山口220千伏变电站、鱼塘110千伏变电站。完成投资900万元“小康电”建设任务，建成高压线路82千米，中低压线路526千米。全面改造10千伏及以下配电网，实施线路迁改、农电网升级等项目84个，农村电网实现全面升级换代。道路建设方面，大力实施乡村道路提级改造，率先在全省实现县、乡、村100%通油（水泥）路，公路总里程首次突破一千公里。铜玉高速公路万山段建成通车，铜玉城际铁路万山段即将建成，机场、高铁、公路实现无缝衔接。通讯设施方面，积极响应国家“宽带战略”和4G网络建设，投入信息基础设施建设资金1.9亿元，圆满完成光纤宽带提速改造和谢桥新区城域网络工程，实现信息网络村级全覆盖、数字电视户户通。
       这五年，我们始终坚持改革开放，全力破解发展瓶颈。改革内部体制。不断推进管理体制、运行模式等综合改革，完成经开区内设机构改革和组建工作，出台《万山经济开发区投融资体制改革方案》等文件，推进181项重点改革事项。营养午餐“万山模式”、干部管理“贴标•亮牌”、工作任务派遣单、“334”互助养老模式、“622”扶贫分配机制、“554”社区服务模式等一批改革成果在全市、全省乃至全国推广。完成新一轮机构改革，完善公务用车、政府采购、部门预算等体制机制，深化行政审批制度改革，提高了政府行政效能和廉政水平。累计受理群众办件10.46万件，办结10.45万件，按时办结率为99.9%，群众满意度99%以上。实施行政审批制度改革，取消46项行政审批事项，下放11项服务事项。汇聚外部资源。牢固树立“全民抓招商”发展理念，签约项目433个，预计实现招商引资到位资金417.96亿元。加强与发达地区、高端企业、高等院校之间的交流，借力外部资源，在人才、技术、资金等方面开展了全方位合作。建成博士后科研工作站、博士工作站、国家级工程研究中心、国家级高新技术企业、省级人才基地各1家，省级工程研究中心、省级企业技术中心各2家，省级创新型企业3家，搭建科技创新服务平台2家，培育科技型种子企业4家、科技型小巨人企业3家，科技立项35项，专利申请717件、授权298件。大力实施“引银入万”工程，成功引进中国银行、农业银行、建设银行、贵州银行、贵阳银行、农商行、村镇银行等支行入驻我区。组建开源投资集团，成立5家融资平台公司，新增5家小额贷款公司。
       这五年，我们始终坚持强化社会治理，坚守稳定和环境两条底线。深入实施生态环境恢复治理工程，全力维护社会稳定，形成安全、绿色的社会氛围。生态治理见成效。汞污染防治被纳入《国家重金属污染综合防治规划》，成为全国6个典型区域土壤污染防治示范区之一。投入4.4亿元，实施了资源枯竭型城市地质环境治理项目和红菱汞业、矿产公司等8家汞化工企业含汞废气和汞渣治理。完成大水溪等8座尾矿库治理，昔日尾渣库变成今日的绿草地。投入4929万元，启动了库容230万立方米的经济开发区固废填埋场建设，完成下溪河、敖寨河沿岸4873亩土地（农田和耕地）污染综合治理。集中式饮用水源和城市环境空气质量达标率均达到100%。投入1.1亿元，完成营造林16.5万亩，治理石漠化37.3平方公里，治理水土流失5.4平方公里。完成主要通道绿化13条、高速公路绿化450亩、重点景区绿化700亩、裸露山体绿化240亩、城镇绿化8500亩、小康村寨绿化1.3万亩，森林覆盖率从2011年的48.15%提高到56.61%。社会治理更和谐。创新社会管理手段，实行社会网格化管理模式，大力实施“天网工程”和政府应急指挥电子平台建设，完善风险评估机制，未发生一起影响社会稳定的重特大群体性事件。加大安全生产规范化建设力度，全面推广“四清单一台帐”制度，在全市率先完成乡镇（街道）安全生产执法计划，安全生产事故持续减少。不断畅通信访渠道，大力提高信访事项办理水平和群众满意率，累计接待群众来访2100批7874人，办理群众来信来电715件，排查化解社会各类矛盾纠纷和信访问题2675件次，有力维护了群众合法权益，信访维稳形势持续好转。扎实开展“平安万山”创建和“六五”普法工作，大力提升群众法制意识，鼓励群众通过法律途径维护合法权益，社会秩序稳定向好。
       这五年，我们始终坚持改善民生，社会各项事业蓬勃发展。脱贫攻坚引向深入。积极探索 “622”入股分红产业发展模式和“党组织+”“电商+”“旅游+”等扶贫模式，减少贫困人口2.9万人，贫困发生率下降到13.13%，率先在全市全面完成贫困乡“减贫摘帽”。就业渠道得到拓宽。实现城镇新增就业1.2万人，农村富余劳动力转移1.5万人，城镇登记失业率控制在3.54%；发放就业小额担保贷款8155万元，实现创业带动就业3147人；职业技能培训6455人，开发公益性岗位189个，安置就业困难援助对象189人。开展退伍军人技能培训172人次。建成区级“雁归人员”创业孵化基地和创业园区各1个，新增“雁归人员”创业就业1.1万人，各类企业和个体工商户1678户；回万创业专业人才610人，其中高层次人才31人。社会保障日趋完善。各项社会保险参保由2011年的4.7万人次增加到33.57万人次；社会保险费征缴额从2011年的5120万元增加到1.72亿元，基本社会保险覆盖率达91.6%。制定出台《万山区城乡医疗救助工作实施方案》《万山区临时救助实施办法》，城乡低保标准按照每年不低于10%的比例增长。投入2670万元，建成农村互助幸福院24个、农村敬老院7所、城市中心敬老院1所、老年养护公寓1所、儿童留守之家65所，谢桥社会养老服务中心和谢桥街道老年人日间照料中心相继投入使用。发放高龄老人补贴630万元。医疗卫生日益强化。全区拥有病床数724张、卫生技术人员628人，区人民医院（一期）工程投入使用。公共卫生均等化项目不断推进，完成19个医疗卫生计生服务室和20个计生站基础设施及配套设备建设。成功创建国家级卫生乡镇1个。完成区、乡两级卫生计生机构整合，新增民营医疗机构2家。疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务体系不断完善。城镇居民医疗保险参保率达98%，新农合参合率达99.55%。教育事业突飞猛进。坚持“学前教育抓普及、义务教育抓均衡、高中教育抓品牌、职业教育抓创新”的发展思路，推进教育“9+3”行动计划、“4+2”突破工程。投入13.14亿元，建成市交通学校、第八中学、第六中学、第四小学和仁山学校。新增山村幼儿园62所，实现公办幼儿园乡镇全覆盖。打造“三个一批”工程和“营养午餐”升级版，义务教育学生全部享受免费营养午餐。学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段入学率分别达95%、94.3%、90.6%。2016年铜仁八中普通高考二本及以上录取率达95.2%，在同类别高中名列全市第一。义务教育基本均衡发展工作顺利通过省政府评估验收，与山东潍坊市奎文区和北京师范大学教育培训中心合作互相选派骨干教师、校长交流学习，着力提升教育队伍人才素质。文化事业欣欣向荣。投资3亿元的新华文化综合体项目成功落地建设。编排创作《唢呐闹新春》《万山鼟锣》等文艺作品，丰富风筝节、朱砂古镇和九丰农业博览园开园等节会活动；大型民族歌舞剧《丹砂恋》在2016首届多彩贵州文化艺术节成功展演，“丹砂王国•仁义万山”新形象引起强烈反响。成功举办首届“中国汞都•清凉万山”鼟锣文化艺术节、首届朱砂文化暨商贸物流博览会、铜仁市第二届体育运动会、省青少年游泳锦标赛、第12届世界风筝锦标赛暨第33届潍坊国际风筝会西南赛区精英选拔赛等赛事。汞矿遗址列入《世界文化遗产预备名录》。
       这五年，我们始终坚持强化政府自身建设，营造高效清廉的政府形象。认真办理建议议案。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理区党代表提案69件、人大代表建议403件、政协委员提案259件，办理区人大常委会审议意见52件，答复率100%、见面率100%、满意率达98%。加强作风建设。结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等活动，机关作风不断改进，政风行风明显好转。修订出台政府工作规则、政府常务会议规则、政府党组工作规则等规范性文件，提升执行力和议事效率。推动电子政务信息办公系统无纸化办公，打造省电子政务网全员推广应用示范区。全面清理36个政府部门权力清单和责任清单，确定权力清单2463项、责任清单270项。深入推进廉政建设。强化政府投资项目前期评审和重大项目变更管理机制建设，全面执行建设项目招投标、土地招拍挂等制度，加大政府招标采购监管。坚持规范权力运行，用制度管人、管钱、管事。加大行政监察力度，强化反腐倡廉建设、惩治和预防腐败体系建设，突出对政府重大投资项目、重点民生资金和领导干部任期经济责任的审计，完成审计项目238项，核减工程投资5.2亿元。国防后备力量得到加强。以民兵预备役工作为中心的国防后备力量建设取得新进步，国防教育双拥工作扎实有效，成立人防办并落实专人开展工作。
       这五年，全区体育、民族、宗教、人事、物价、工商、税务、统计、审计、气象、档案、供销、人防、质监、老龄、残联、邮电、通信、关心下一代等工作迈上新台阶，取得新成绩。
       各位代表，回顾过去五年工作，我们深刻地体会到：坚决贯彻落实习近平总书记重要批示精神，是我们成功转型的强大动力。坚决落实“两转一抓”，是我们实现跨越的根本保障。坚决执行“先干不争论、快干不议论、实干不空论”的工作理念，是我们坚定信心、攻坚克难的制胜法宝。坚决依靠群众，为了群众，是我们夺取转型发展和脱贫攻坚最后胜利的力量源泉。
       各位代表，这五年的成绩，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协帮助支持的结果，是全区各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向政法干警、驻万部队官兵，向所有关心、支持和参与万山建设、为万山发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！
       在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，万山发展还面临不少困难和挑战，经济总量依然偏小，集中财力办大事的能力依然不强；经济下行压力依然存在，部分企业生产经营困难；城市建设发展还比较落后，服务行业还不够发达；教育、医疗卫生等社会民生事业发展还相对滞后，服务民生的水平与群众期望仍有差距；社会建设和治理面临一些新情况、新问题，社会管理水平有待进一步提高等等。对这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。
   
       今后五年是实现转型跨越、重铸辉煌的重要战略机遇期，是后发赶超、奋力争先的关键突破期，是脱贫攻坚、全面小康的决战决胜期。今天的万山，发展思路更加明晰、发展理念更加科学、发展基础更加牢固、发展激情更加高涨、发展前景更加美好！我们将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，努力建成现代化魅力新万山。
       今后五年万山经济社会发展的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是对万山转型发展的重要批示精神，落实十八届六中全会、省委十一届七次、八次全会及市委一届九次、十次、十一次全会工作部署，围绕“四圈两带一网”产业布局，深入推进“两个转型”发展战略，按照“绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地”的总体要求，念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，以“五转五划”为抓手，全力打造全国资源枯竭型城市转型示范区、全国优秀旅游目的地、现代山地特色高效农业示范区、现代山水园林城市、现代化商务中心区，奋力建设现代化魅力新万山。
       今后五年万山经济社会发展的主要目标是：到2021年，地区生产总值达到100亿元，年均增长18%以上，力争年均增长22%；公共财政预算收入达到10.4亿元，年均增长30%以上，力争年均增长37%；全社会固定资产投资达到228亿元，年均增长20%以上。城镇居民可支配收入达到5.1万元，年均增长14%以上；农村居民可支配收入达到1.8万元，年均增长17%以上。社会消费品零售总额达到30亿元，年均增长18%以上；金融存贷款余额分别达到86亿元、40亿元；城镇化率达到60%以上；节能减排降碳指标控制在市下达计划范围内；城乡物价总水平保持基本稳定，经济增长质量和效益明显提高。
       今后五年，我们将做好以下五个方面的重点工作。
一、围绕转型谋发展，谋划产业升级，奋力建设生态文明试验区
紧紧抓住当前产业原地转型的大好形势，着力提高一、二、三次产业的发展质量和效益升级，突出主导产业优势，建设特色园区，实现绿色集约发展。
（一）加速提升绿色发展理念，打造宜居宜业宜游绿色家园。一是壮大绿色经济。按照省委提出的绿色经济“四型十五种”产业标准，大力发展山地旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业为代表的生态利用型产业。依托九丰农业博览园及周边区（县）丰富的农产品资源，大力发展以蔬菜、蜜枣、红薯、生猪、牛羊、花生及特色风味食品等为主的绿色食品加工业。二是筑牢绿色屏障。建立联防联动联控长效机制，形成政府、企业、社会各界协力保护生态、治理环境大格局。继续开展 “绿色万山”创建，大力实施“青山、碧水、蓝天、净土”工程，强化山、水、林、田生态保护和修复，把绿色屏障厚植好、保护好。扎实推进退耕还林、天然林保护、石漠化综合治理工程建设，确保到2020年森林覆盖率达65%以上。三是打造绿色家园。深入实施全域绿化工程，加速生态优势明显、生产清洁环保、生活舒适便捷、服务完善高效、氛围开放包容的山水园林城市建设，培育一批绿色乡镇、美丽乡村、和谐社区。推进城市生活垃圾“三化”处理、特殊废弃物处理等重点工程建设，不断完善城区污水管网，确保城市生活污水集中处理率达90%以上，城市生活垃圾无害化处理率保持在100%。四是完善绿色制度。深入开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”执法专项行动，建立健全生态环境违法行为举报、生态环境信息发布、自然资源资产产权等制度。探索区、乡两级环境监察“网格化”管理模式，建立“全面覆盖、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管新模式。
（二）加快现代工业转型升级，打造资源枯竭型城市转型示范区。坚持“工业强区”的主导方向，着力培育黔东新能源汽车城和通用航空城，大力发展朱砂产业、特色制造业，继续推进钾资源综合开发利用、传统产业提级改造等，力争到2020年全区工业产值达到“双百亿”级规模。一是培育接续替代产业。着力加快黔东新能源汽车城建设，确保2020年前建成投产。大力引进零配件、装饰、电镀、钣金等汽车制造配套企业入驻经开区，延伸新能源汽车产业链条，打造中国西部新能源汽车制造基地，确保2020年汽车城各类配套服务企业达60家以上。以中国民用航空局将万山区作为“十三五”规划布局一类通用机场进行打造扶持为契机，引进北京融创航空公司和海航实业集团，建设集空中游览、机务维修、航校和警务飞行训练中心、商务和私人飞机集散中心、应急救援保障中心等于一体的黔东通用航空基地，引领黔东航空产业发展。二是扶持发展新兴行业。继续保持多行业齐头并进的良好格局，加速推进远盛钾业化肥生产工业化进程，鼓励银泰、腾晖、建辉等新材料生产企业扩能投产，支持梵净山中药饮片公司提档升级，确保这些已经成熟的企业能够尽快投产达产。大力发展以朱砂工艺品、民族工艺品、旅游纪念品为主的旅游商品生产，将朱砂旅游工艺品作为万山旅游商品重点品牌进行培育。充分利用茶店和鱼塘丰富的石材资源，引进先进生产技术，综合开发利用石材、粘土等装饰建材资源。三是改造提升传统产业。充分利用万山含汞废弃物回收综合利用处置技术能力，引进国内外知名企业，推动以汞、锰、铅等涉重金属，废旧电子产品、家电、汽车、废旧塑料等固体废弃物回收、拆解和综合利用，将万山建成全国固体废弃物综合利用的循环经济产业发展示范基地。四是加强园区基础设施建设。按照“产城互动、景城融合、教城一体”发展理念，依托万山高铁站和良好区位优势，实现“产业转型”和“城市开发”双促进，力争到2020年，全面建成经开区“三纵三横”路网。积极发展现代服务业，引入“互联网+”新思维，整合会展、酒店、金融、研发、物流等，积极构建产业创新服务平台与传统产业园叠加的产城融合新模式，建成4万人以上的生态新城。
（三）加速现代农业效益升级，打造现代山地特色高效农业示范区。按照“一核两带”产业布局，以“农业惠民”作为加速发展的基本保障，加快现代化农业发展。一是抓好基地建设。以九丰农业博览园为核心，建设集蔬菜种植、智能观光、育苗研发、食品加工、生态养老、海洋鱼类观赏等于一体的现代山地特色高效农业综合体。一方面，在高楼坪、黄道、敖寨、下溪大力发展以蜜枣、油茶、食用菌、山地刺葡萄、香柚等产业为主的农旅产业观光带。另一方面，在大坪、鱼塘发展农牧花卉产业带，大力发展畜牧养殖、牡丹花种植、经果林种植等产业。继续推动经济作物示范基地建设，建设5个以上200亩的经济作物示范基地，在1至2年内打造出各具特色的产业，实现“村有产业、乡有特色”的发展格局。二是加快构建适应现代农业的发展体系。建立以重点企业为龙头、家庭农场为基础、农民专业合作社为纽带、社会化服务为支撑的复合型新型农业经营体系，加快构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的现代农业服务体系。三是大力实施“互联网+”农业发展模式。深入推进农村电子商务发展，加快推动特色农产品通过电子商务平台销售，加快“农村电商”发展，培育一批电商乡、电商村，培育一批在全国具有示范性、引领性的农村电商人，实现农业产业与电子商务互动发展。
（四）加快现代旅游业活力升级，打造全国优秀旅游目的地。以“旅游兴业”作为加速发展的内增动力。按照“四带一网”产业布局，即：南边以夜郎谷、九丰农业博览园、江南水乡•滨河公园、朱砂古镇为节点的旅游带；北边以木杉河、彩虹海为节点的旅游带；东边以中华山•相思湖为节点的旅游带；西边以梅花湖、黄腊洞为节点的旅游带，实现南北融合、东西延伸，着力构建万山全域旅游“一张网”。一是抓实景区项目建设。结合朱砂古镇2017年底创建5A级景区的契机，进一步提升景区规划水平，突出工业、民俗文化特点，加快云南梯、放下山庄、影视基地、高空滑索等二、三期重点项目建设，确保二期工程在2017年全面建成，三期工程在2019年全面建成。抢抓贵州全域旅游发展的重大机遇，在2017年上半年前完成云贵高原首个“小桥、流水”江南水乡•滨河公园工程，在2018年前完成集探险、漂流、观光等于一体的夜郎谷旅游景区建设。加快推进木杉河流域景观改造工程、彩虹海项目建设，打造生态走廊、绿色走廊、高端休闲娱乐旅游走廊，建成城市的会客厅和阳台。全力推进中华山•相思湖旅游景区项目建设，于2019年建成以佛教文化和户外体验、观光及休闲为特色的旅游观光带。加快彩虹海主题乐园景区建设，确保2018年创建4A级景区，2020年申报成功5A级景区，风筝基地2018年完成4A级景区创建工作，2021年前完成5A级景区创建工作，形成3个5A级景区推动万山旅游产业的良好格局。按照“坝下湿地花海，坝上梅花水境”的“梅花三弄”景象，在茶店用2至3年的时间建成梅花湖景区。加速黄腊洞旅游风景区建设，确保在2019年全面建成投入运营。通过3至5年的努力，把长寿村建成为与广西巴马媲美的大健康、大养生长寿基地。二是提升景区形象宣传营销。大力挖掘自然、民俗、文化资源，精心包装推介项目，支持吉阳集团2018年上市成功。通过举办世界风筝锦标赛、鼟锣文化艺术节，积极申报国家级、省级度假旅游风景区，加大万山区整体旅游形象宣传力度。三是增强旅游业态创造力。加快促进文化资源向旅游产品转化，推进旅游发展与城市建设功能互补、互为支撑。全力创建国家智慧旅游试点城市，提升旅游信息化水平，完善城市旅游功能。建设生态园、养生基地、赏花精品线路及一批休闲农庄、水乡渔村、森林人家。培育黄家寨、夜郎谷、挞扒洞、瓦寨等一批特色旅游名村。四是增强旅游服务软实力。积极开展 “星级酒店”创建活动，加快建设主题客栈、快捷酒店、特色乡村农家客栈等一批特色酒店。加快旅游配套设施建设，推进景区旅游公厕、停车场、导引标识系统等公共配套建设。推进旅游政风行风建设、行业管理、质监执法、行业自律和文明行业创建等工作互相融合、形成合力，全面提升旅游服务质量。
二、围绕转移扩增量，规划城乡设施，全力推进新型城市建设
紧紧围绕11月25日市委常委扩大会议精神，主动承接由其他区县转移过来的人口增量，强化城乡规划的科学性，着力构建以谢桥新城为核心区、万山镇和高楼坪为创新区、茶店片区为中心区、老山口片区为拓展区，不断拓展城市发展空间，打造现代山水园林城市。力争到2021年，户籍人口达30万人。
（一）加快完善城市服务功能。按照“一走廊七组团”产业布局，即：以木杉河为轴心的经济走廊；以太平洋商业广场、“大众创业•万众创新”产业园为核心，重点发展金融、保险、证券、咨询、会展等业态的商务金融组团；以楚溪大道北端商业步行街、音乐喷泉为核心，打造多元化休闲娱乐观光体验的商业组团；以仁山公园、浙商大厦、桃源名居、万和星城为核心，打造生态宜居为主题的高档住宅组团；以新华文化综合体、“三馆”为核心，打造集文化体验、文化休闲、创意产业于一体的城市文化创意组团；以川主科技、宗颐房开、朱砂酒店、万山红酒店为核心，着力发展酒店餐饮业的酒店餐饮组团；以风筝放飞基地、彩虹海为核心的休闲娱乐组团；以健康养老中心、长寿村为核心的健康养生组团。新华文化综合体在2017年底全面建成，“三馆”在2018年底全面建成；仁山公园在2018年全面建成；浙商大厦在2017年全面建成；万和星城二期在2017年建成；朱砂大酒店二期在2017年底建成；川主科技五星级酒店在2018年上半年营业；今后五年至少要建成五星级酒店2家、四星级酒店5家以上。围绕木杉河流域综合开发建设、道路绿化的提级改造以及山体小公园的建设，实行见缝插绿，建设山水园林城市，全面提升城市形象。
（二）加快“新区老城”互动发展。加快茶店城市中心区建设，重点发展以职业教育、驾校培训、车辆交易等“车轮经济”产业，提升城市中心区功能。加快茶店匝道建设，确保在2017年底建成通车，以此带动茶店片区快速发展。加快老山口片区城市拓展区发展，重点发展旅游观光、休闲度假、商贸物流、商务服务，打造宜居宜业宜游的丹砂湖生态新城。依托朱砂古镇，加快推进老城区基础设施提级改造，全力打造宜居宜业宜游示范小城镇。加快谢桥至老山口城市快速干道建设，确保在2018年全面建成通车，实现新区老城互动发展。加快大龙至万山货运铁路专线项目和老山口综合枢纽客运站建设，确保在2020年前建成。
（三）规划建设谢桥南部新区。为实现万山城区跨越式发展的历史任务，着力拓宽城市空间，壮大中心城区规模和体量，强化易地扶贫搬迁的承载能力，按照“强北拓南”的原则，加速推进以凯潮溪为轴线，向其周边辐射的南部城区建设。按照木杉河湿地公园的模式，建设凯潮溪湿地公园，提升其两岸土地价值和利用率，重点建设以当地优质山水资源为支撑的高档别墅区，以其独特地形地貌为依托的探险式休闲娱乐区，以服务别墅区和娱乐区为目的的现代商务中心，以其优良的原生态自然禀赋为基础的生态康养区，形成“一轴三区一中心”的新城格局。加速推进莲花大道至城际快速干道连接线、城南驿至莲花大道、谢桥至敖寨等三条主干道建设，形成南部新区路网“三纵”基本格局。用1至3年的时间，强化南部新区基础设施，完善服务配套功能，为万山中心城区向南拓展奠定坚实基础。
（四）扎实推进美丽乡村建设。按照“小而精、小而富、小而美、小而特”思路，科学规划建设，形成一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、商贸集散型、移民安置型等特色小城镇。坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，深入推进以农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化等为重点的改善农村人居环境工作，着力打造美丽而富有质感、繁荣而更具特色、现代文明与田园风光交融的幸福家园。
（五）有效提升城市综合治理水平。成立区级城市管理委员会，深入推进城市执法体制改革，加强城市精细化管理，提升城市综合治理水平。实施“全域保洁”，逐步推行“管养分离、购买服务”，对环卫作业实行市场化改革，提高市场化管理水平。加强市政配套建设，完善城市标线、标识。深化“两违”综合治理，着力解决私搭乱建等城市管理顽疾。抓好背街小巷、无物业管理小区改造。继续开展占道经营专项整治和乱摆摊点、乱设广告、乱倒垃圾“三乱”治理行动。强化抽查通报、检查问责制度，公开曝光管理不到位行为。
三、围绕转化抓机遇，策划平台招商，全力打造“三大”示范区
充分用好用活国家、省、市的各项支持意见，主动对接，围绕电子商务示范区、现代化商务中心区、最具潜力投资示范区三大平台，强化项目策划和招商引资工作力度，全力打造“三大”示范区。
（一）加速推进大数据产业，打造电子商务示范区。以电商生态城为平台，大力发展电子商务产业，努力深化与高端平台、高等院校等合作关系，全面加强电子商务领域技术、人员、平台和项目合作，把电子商务培育成重要支撑产业。以“大众创业•万众创新”产业园为平台，着力引进一批大数据加工和应用企业，谋划实施一批适于我区发展的大数据产业项目，鼓励支持发展电子商务、云计算、物联网等核心产业。积极引入和发展互联网金融，加快引进金融企业，建设金融总部基地。着力推进万山区通信网络提级改造项目，实施“光网城市工程”“宽带乡村普及工程”。以建设“智慧城市”为契机，积极推进互联网与旅游、农业等领域的融合，加快发展互联网在教育、医疗、健康、养老、文化等新兴服务业的应用，积极拓展互联网在各领域融合的深度和广度。
（二）加速提升开放合作空间，打造现代化商务中心区。主动对接和融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈等国家战略布局，以经济开发区和工业园区为平台，积极承接东部地区纺织、服装、鞋帽、皮具、箱包、电子元器件、打火机等劳动密集型、加工贸易型产业转移。加强与周边区域经济合作，促进产业、资金、市场、人才、技术向万山流动。培育壮大对外贸易经营主体，力争到2020年进出口总额突破3亿元。实施企业上市培育工程，推出一批企业赴主板、中小板、创业板、新三板市场和省金融资金市场挂牌上市。全力做大做强区内融资平台公司，确保在2017年上半年完成开源投资集团2A创建工作。办好国际风筝会西南赛区精英选拔赛、蔬菜博览会、朱砂文化商贸物流博览会、鼟锣文化艺术节等活动，建立节庆招商活动长效机制。
（三）加强上争外引工作力度，打造最具潜力投资示范区。
做好招商引资“无中生有”“有中生新”“新中生特”三篇文章。大力引进生态农业观光旅游业、新型材料生产加工、新能源产业、加工制造业、车轮经济（汽配零部件、二手车交易园、驾校城）、大型商业综合体、商贸物流、医药养生大健康等绿色朝阳产业。围绕省市为我区出台的相关政策，加强项目编制申报力度，争取上级各类资金，引导社会资本参与公共事业和基础设施建设，加强与银行、社会优秀资本合作，最大程度吸纳社会资本。积极推进“贵园信贷通”等项目，搭建中小企业融资平台。完成资产管理公司组建工作，用好PPP、EPC、BOT等融资模式。
四、围绕转动增活力，计划社会事业，着力保障和改善民生
把教育、卫生、文化等社会各项事业发展，作为激发万山城乡发展内生动力的关键点，积极创新管理和发展的模式，加速转动万山经济社会跨越发展车轮。
（一）不断创新教育发展理念。全面普及十五年教育，巩固义务教育均衡发展成果。合理规划和调整中小学校布局，新建山村幼儿园13所，创建省级示范幼儿园1所、市级示范幼儿园2所；完善农村寄宿制中小学办学条件，提高寄宿率。深入推进教育体制改革，按照“三个一批”工程和“四个一流”目标，优化教育资源配置。发展特色职业教育，推动民办教育发展，促进教育全面发展。不断提升铜仁市第八中学、第六中学、第四小学和仁山学校教育教学水平，建成全市乃至全省示范学校。推动市交通学校升格为“市交通专科学校”，2018年完成市第八中学升格为省级示范高中的创建工作。实施“两城区基础教育五年提升工程”，推动城区中小学教育稳步发展，城区优质教育资源覆盖率达100%。确保到2020年，全区教育整体水平进入全省中上游。
（二）不断提升健康万山水平。重点推进医疗卫生事业改革、医药卫生体制改革、城市公立医院综合改革、计划生育服务管理转型升级，优化城乡资源配置，实施区域卫生信息平台建设工程，全面完善公共卫生服务体系。将财政总收入的5%投入医疗卫生、计生事业发展，并以每年0.5个百分点的速度递增。加快区人民医院二期建设，确保2017年全面建成并投入使用。加大争创工作力度，确保在2020年前把区人民医院打造成三级“甲等”医院。加快区中医院、妇幼保健院和疾病预防控制中心合成集团式打造，整个工程确保在2018年上半年建成并开诊。全面推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心改扩建。支持社会资本办医，不断完善基层卫生计生基础设施，提高基层卫生服务水平。进一步完善人才激励机制，加强医疗队伍建设。大力推进卫生计生信息化建设，实行新农合、大病医保、医疗救助一站式服务，积极推进“智慧医疗”建设。到2020年，基本实现城乡居民拥有规模化电子健康档案和功能完备的健康卡。
（三）不断挖掘文化内涵素养。实施新华文化综合体、图书馆、文化馆、档案馆、老年活动中心、妇儿活动中心等一批精品工程，打造全市公共文化服务示范区。利用侗乡鼟锣艺术等民间文化资源，发展民俗文化和节庆文化，建设鼟锣文化艺术馆，推进“民间文化艺术之乡”建设。大力弘扬“仁义”文化和朱砂文化的精神特质及丰富内涵，推进汞矿遗址申报世界文化遗产，确保在2020年前申遗成功。到2020年，实现文化产业产值占比达5%，村级农体工程覆盖率100%，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
（四）不断健全社会保障体系。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推动 “三保统筹”，实现城乡居民公平享有基本医疗保障。健全失业保险制度，完善工伤、生育保险制度，有序推进失地农民养老保险。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，临时救助、慈善援助为补充的社会救助体系，保障困难群众基本生活。加快社区老年人日间照料中心和社会养老服务中心的建设，满足老年人多样化、多层次的养老服务需求。加强保障性安居工程建设，新建公租房2000套、棚户区改造5000套。落实创业孵化基地、“大众创业•万众创新”产业园等平台政策措施，大力开展微企和SYB创业培训，激发市场主体创业活力。力争到2020年，全区人才总量达1.1万人，其中高级职称人才占专业技术人才的比重达10%以上；新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力1.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。
五、围绕转承促创新，筹划精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战
认真研究国家、省、市关于脱贫攻坚的政策，结合我区实际，将政策转承落实作为政府的重要任务，坚决打赢这场输不起的脱贫攻坚战。
（一）全力打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为今后五年民生工作的首要任务、头等大事和第一工程抓牢抓好抓实，坚决打赢这场输不起的攻坚战。精准做好建档立卡工作，对扶贫人口实施精细化、动态化管理。按照“五个一批”和“六个精准”要求，精准施策，分行业、分乡镇（街道）制定年度扶贫计划，明确目标任务和完成时限。按照省委“33668”扶贫攻坚行动计划要求，以金融服务创新激活脱贫攻坚活力，充分发挥“精扶贷”政策作用，破解企业融资难、农民脱贫无门路等问题。严格落实扶贫“5321”责任包挂机制，做到不脱贫不脱钩。扎实抓好易地扶贫搬迁工作，在落实搬迁群众就业上再下功夫，要确保“搬得出、稳得住、能致富”，2017年要全部完成搬迁任务。强化考评措施，做到考核评价精准、督促检查精准，确保精准脱贫各项工作取得突破性进展，确保在2017年退出贫困县，2018年实现17700名贫困人口全部脱贫，37个贫困村全部出列。
（二）强化基础设施投入。认真研究省级3000亿元和市级200亿元脱贫资金的投向，加快对外的高速公路、铁路等项目建设，积极争取大龙至万山货运铁路专线项目，建成老山口综合枢纽客运站。加速推进区域内重要交通干道、景区道路以及乡镇公路、通村、通组公路建设和提级改造，力争完成省道改造70公里、县乡道及窄改宽200公里、通组公路600公里。完成万山至麻阳、茶店至地幔、郭家至黄道、黄道至湖广桥、铜大高速茶店互通等项目建设。建成敖寨至谢桥隧道工程、谢桥至茶店城市干道等一批重大项目。2018年建成莲花大道连接城市快速干道工程。大力推进重点水源工程和水利设施建设，加强中心城区、工业园区和重点集镇供水设施及配套供水管网建设。建成沙子坡水库、下溪水库、瓮岩坝水库、彭水垅引水工程等10个重大水源骨干工程，建成8个污水处理厂、10个防洪抗旱减灾工程。积极推进天然气管道建设，实现乡镇（街道）全覆盖。加强配电网项目申报工作，全面改造我区10千伏及以下配电网设施。大力实施全域WIFI建设，确保在2018年前实现城区免费WIFI全覆盖。
 
政府自身建设
 
深化改革创新。一是统筹协调抓改革。坚持市场导向、问题导向和民生导向，以经济体制改革为牵引，生态文明、民主政治、文化体制、司法和社会体制等各领域改革全面发力，做到政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹。创新区域信访管理模式，完善社会矛盾排查预警和调处化解机制，健全“阳光信访”“责任信访”“法制信访”平台。抢抓供给侧结构性改革、简政放权等政策机遇，进一步深化行政审批、商事制度、公共资源交易、政府购买公共服务等制度改革，优化政务服务环境。二是围绕创新抓改革。建立创新成果转化和引进激励机制，推动创新成果转化为现实生产力。抓好企业自主创新，鼓励和支持企业加大投入，实施技术攻关，培育新产品、发展新业态，提升产业层次和综合效益。三是围绕融资抓改革。要抓好融资平台建设，发挥“四两拨千金”作用，提高政府融资能力和水平。要抓好融资方式创新，通过设立投资基金、特许经营、投资补助等方式，撬动社会资本参与基础设施、公共服务设施等重点领域建设，搞活金融市场。
建设廉洁高效政府。一是加强法治建设。增强法治思维，加强法制建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督，不断完善人大代表议案建议和政协提案的办理联系机制。深入推进行政权力网上公开、政务公开和政府信息公开。建立健全各项规章制度，严格执行重大行政决策法定程序。二是加强作风建设。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”“两学一做”专题教育活动成果，坚决纠正“四风”。加强干部队伍建设，提高政府公信力和执行力，集中整治不作为、乱作为等突出问题，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。大力弘扬主动作为、勇于担当精神，增强不进则退、无功即过意识，坚决克服不作为、慢作为和“慵、懒、散”现象。深入开展执行力监督检查，切实解决工作落实“中、梗、阻”问题，打通服务群众“最后一公里”。三是加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，严守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费只减不增。大力反腐倡廉，落实“两个责任”，强化“一岗双责”。加大违纪违法案件查办力度，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题。时刻绷紧廉洁自律这根弦，严格要求，努力营造风清气正、干事创业、朝气蓬勃的政治生态。
     
       2017年经济社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值53亿元，增长18%。实现规模工业增加值17.4亿元，增长17%。全社会固定资产投资110亿元，增长22%。财政总收入8.1亿元，增长26.6%，公共财政预算收入3.62亿元，增长24%。社会消费品零售总额14.1亿元，增长23%。招商引资到位资金172亿元，增长30%。旅游总收入10亿元，同比增长70%。金融机构存贷款余额分别达到54亿元和28亿元，增长30%和25%。城乡居民人均可支配收入分别为3.01万元和9500元，增长14%和16%。农林牧渔总产值17.8亿元，同比增长20%。森林覆盖率提高到60%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成节能减排指标任务。
       为实现上述目标，我们将着力做好以下7个方面工作：
（一）以“两大战略行动”为要务，确保群众脱贫致富。实施大扶贫战略行动。大力推广“622”扶贫模式，充分发挥“精扶贷”政策作用，破解农民脱贫无门路的难题。将2000万元区级财政资金作为脱贫攻坚专项资金纳入2017年预算。争取扶贫项目不少于25个，扶贫专项资金不少于4000万元，确保实现6600人脱贫，19个贫困村出列。实施大数据战略行动。设立1000万元电子商务发展基金，培育大数据核心应用企业1家，发展软件系统服务、数据增值服务1家，引进电子信息、智能制造类企业2家，培育网商50家以上。实施“光网城市”“宽带乡村普及”两大工程，全面完成信息基础设施三年会战目标。实现城域网带宽扩容至700 兆位，公共免费WIFI全覆盖，农村电商服务站覆盖50%行政村。启动智慧城市建设，推进省电子商务进农村综合示范县的创建。积极推进互联网与旅游、农业、教育、医疗、健康、养老、文化等领域的融合。
（二）以环境保护为支撑，加快生态文明建设。强化企业生产工艺和污染防治技术升级，实现区内90%以上汞化工企业、含汞废物和废汞触媒回收处理企业进驻汞循环经济园区。加强农村生活污水整治和生活垃圾无害化处置工作，实现乡镇（街道）、村（社区）全覆盖。积极开展创建生态乡镇、村工作。投入8000万元，实施含汞土壤修复和敖寨河、下溪河流域含汞底泥清淤工程。投入390万元，组织实施石竹社区杨家坝组滑坡治理项目、大坪乡大冲村伞江组地质灾害治理项目。
（三）以产业发展为引擎，突出引领带动作用。推进现代化农业发展。按照“一核两带”产业布局，引进2家以上龙头企业，发展鱼塘、大坪、茶店现代农牧花卉产业。新增农民专业合作社20家、家庭农牧场10家，认证区级及以上龙头企业10家、优质农产品2个。完成粮食种植16万亩产量5万吨以上、蔬菜种植12.6万亩产量18.2万吨、新增水果4000亩。大力发展生态畜牧业，出栏生猪、肉牛、肉羊、家禽分别达12.5万头、0.6万头、1.3万只、42万羽。营造林5.4万亩，新增油茶2000亩、香柚花卉苗木基地1500亩。加快工业转型升级。2017年实现规模以上工业总产值70亿元。新增市场主体2万户注册资金65亿元；新增规模以上工业企业5户。加快万仁新能源汽车项目建设，确保项目一期于2017年7月前建成。启动经开区智慧园区建设，促成铜鑫汞业、正丰矿业、恒建制药、金恒科环等企业建成投产。建成园区3号干道、4号干道，标准化厂房8万平方米、供水管网5公里、排水管网10公里、供电线路30公里、场平1500亩。统筹安排1亿元工业发展专项资金，扶持中小微型企业发展、重大项目建设、节能降耗、科技创新等。加快旅游业发展。加快推进朱砂古镇二、三期工程建设，建成游客接待中心、酒吧一条街、高空索道、玻璃天桥、放下山庄等，成功申报5A级景区。对土坪、三角岩核心景区房屋实施立面改造，启动影视城建设。以彩虹海5月水上乐园、12月陆地公园正式营运为契机，强化风筝放飞基地、木杉河二期工程的推介和宣传力度，形成南览朱砂古镇，中看九丰农业博览园、游高原江南水乡，北玩彩虹海主题乐园、逛风筝放飞基地和木杉河湿地公园的全域旅游格局。力争全年接待游客达400万人次。
（四）以城乡统筹为目标，推动城乡一体化发展。全力以赴加快生态移民工程建设，确保区外4万人和区内1万人的搬迁安置任务提前完成，确保城镇化率提高3个百分点。加快推进太平洋商业广场项目，确保一期工程2017年初开业。全面建成浙商大厦、万和星城二期、桃源名居、朱砂大酒店二期、新华文化综合体。实施农村危房改造1145套、农民集中建房500套、立面改造1870栋、城市棚户区危旧房改造1800套。完成国家环境保护模范城市和国家卫生城市创建任务。加强城市市容环境治理和城市市政、园林设施建设与管理。完成谢桥片区80%裸露山体修复治理。第二污水处理厂建成并投入使用。
（五）以民生改善为核心，不断增强群众获得感。全面推行临时救助制度，发挥社会救助兜底作用。实施城乡居民合作医疗商业大病保险。深入开展“雁归工程”，加大创业就业小额贷款力度，促进高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员和各类就业困难人员就业，推动创业带动就业，落实各项援助制度和扶持优惠政策。全区学前三年毛入学率达90%以上，城区优质教育资源覆盖率达到100%，小学适龄儿童入学率100%，初中适龄少年入学率达98%以上。实施校长队伍优化工程和教师素质提升工程。加快以健康养老中心和长寿村为核心的健康养生组团发展，确保上半年大健康康复中心项目全面投入使用。全面建成区人民医院二期并投入使用，同时加快建成区中医院、妇幼保健院和疾病预防控制中心，并合成集团式进行打造。完善区、乡、村图书馆（室）、文化站建设。积极促进文化与旅游、金融、科技的融合。围绕平安万山建设，健全治安防控体系，严格特殊人群管控，强化人民调解工作，夯实信访基础，继续实行领导干部接访、下访，创新安全监管模式，深化重点行业领域安全生产专项整治。
（六）以基础设施建设为抓手，持续提升承载能力。恢复2016年“7•4”洪灾损毁的公路、河堤和农田，确保春耕生产顺利进行。完成2016年新增改扩建公路里程62公里建设任务，建设连接谢桥新区至万山老城区的城市快速干道、王灵观至下溪公路，建成连接茅溪片区的仁山路、义乌路，提级改造谢桥至岩屋坪公路，改扩建省道S103郭家至黄道公路。运行使用茶店匝道、铜仁客运南站，全面启动敖寨至谢桥隧道工程相关工作。完成8个行政村电网建设及26个低电压台区改造工程，老山口220千伏变电站投入使用。投入1500万余元，解决4万余人饮水安全问题。积极推进沙子坡、白沙溪、瓮岩坝、下溪、万山洞、锁溪等水库工程前期工作，力争上半年开工建设一座水库工程。
（七）以上争外引为载体，加快筹集发展资金。编制申报项目400个以上，争取上级各类资金22亿元以上。引导社会资本参与公共事业和基础设施建设，加强与银行、社会优秀资本合作，吸纳社会资本15亿元。重点包装打造水务、医疗、交通类的适宜项目10个以上，总投资20亿元以上，积极申报列入财政部PPP项目库。积极推进“贵园信贷通”项目，拉动中小企业融资1亿元，为中小企业解决融资困难。完成资产管理公司组建，用好PPP、EPC、BOT等创新模式，融资15亿元。全力做大做强区内融资平台公司，确保在2017年上半年完成2A创建工作。招商引资力争完成新签约投资项目50个，省外3000万元以上项目新增投达产项目18个，新签约开工率达80%以上。
各位代表、同志们，今后五年的工作，目标已经确定，任务艰巨而繁重。面对全区人民的新期盼，我们深感责任重大、使命光荣。光荣和梦想激励着我们，责任和使命鞭策着我们，让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督和支持下，振奋精神，真抓实干，与时俱进，团结拼搏，为建设秀美富裕幸福的现代化魅力新万山而努力奋斗！
 
 
名  词  解  释
 
1. “四圈两带一网”：指谢桥新区城市经济圈、茶店片区“车轮经济”圈、丹砂湖片区生态经济圈、经济开发区工业经济圈；高楼坪、黄道、敖寨、下溪农旅产业观光带和大坪、鱼塘农牧花卉产业带；全域旅游一张网。
2. “554”社区服务管理新模式：指设置党员服务岗、劳动就业服务岗、卫生计生服务岗、社会事务服务岗、法律咨询服务岗的“便民五岗”；开展党员个性化服务、劳动就业维权服务、健康养老服务、家政缴费电商服务、文教服务的“五项服务”；构建社区治安警务、社区天网、矛盾纠纷调解、流动人口管理的“四方位治安管理”体系。
3. “5321”结对帮扶工程：指在精准扶贫中，县级以上领导帮扶5户贫困户，科级领导帮扶3户贫困户，股级干部帮扶2户贫困户，一般干部帮扶1户贫困户。
4.“622”模式：指整合扶贫资金发展产业，入股分红采取将纯利润的60%用于贫困户、20%用于村集体经济积累、20%用于合作社管理人员。
5.教育“9+3”计划：指9年义务教育和3年免费中等职业教育。
6.“4+2”教育突破工程：指学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、高等教育突破工程，中小学围墙安全工程、优美教室工程。
7.电子商务发展“3+”模式：指农村电商创新实施“机制+政策”“平台+能人”“服务+特色”的“3+”模式。
8.“33668”扶贫攻坚行动计划:“33”指从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口；“66”指深入实施精准扶贫“六个到村到户”，完成“六个小康建设”任务；“8”指实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。“六个到村到户”指结对帮扶干部到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、基础设施到村到户。“六个小康建设”指小康路建设、小康水建设、小康房建造、小康电建设、小康讯建设、小康寨建设。
9.五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
10.六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
11.三个一批：打造一批名牌学校，打造一批明星校长，打造一批骨干教师。
12.四个一流：教育实现一流的管理、一流的师资、一流的条件、一流的质量。
13.“三馆”：档案馆、文化馆、图书馆。
14.SYB:全称是“START YOUR BUSINESS”，意为“创办你的企业”，是“创办和改善你的企业”（SIYB）系列培训教程的一个重要组成部分，由联合国国际劳工组织开发，为有意愿开办中小企业的朋友量身定制的培训项目。
15.商务中心区：指一个地区的经济发展中枢，高度集中城市的经济、科技和文化力量，具备金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能，并配以完善的市政交通与通讯条件。
16.“五转五划”：2016年9月27日，市委书记陈昌旭到万山调研时，提出围绕转型谋发展、围绕转移扩增量、围绕转化抓机遇、围绕转动增活力、围绕转承促创新的“五转”理念，开展工作要遵循谋划、策划、规划、计划、筹划的“五划”要求。
17.绿色经济“四型十五种”产业：一是生态利用型产业，包括山地特色旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业等5种产业。二是循环高效型产业，包括原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业等3种产业。三是低碳清洁型产业，包括大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业等5种产业。四是环境治理型产业，包括节能环保服务业、节能环保装备制造业等2种产业。
18.通用航空：是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，与运输航空并称为民用航空的“两翼”。通用航空作业具有机动灵活、快速高效等特点，作业项目覆盖包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。