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铜仁市万山区人大常委会工作报告 (2019年1月16日在铜仁市万山区第二届人民代表大会第三次会议上)
更新时间:2019-01-21 15:49:58     来源:本站原创     作者:李孟辉

 
铜仁市万山区人大常委会工作报告
(2019年1月16日在铜仁市万山区第二届人民代表大会第三次会议上)
铜仁市万山区人大常委会主任   李孟辉

      各位代表:  
      我受区二届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。 
   
2018年工作回顾

      2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来,在区委的坚强领导和市人大常委会的指导下,铜仁市万山区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对贵州的重要指示批示精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,较好的完成了年初确定的各项目标任务。全年共召开常委会会议9次、主任会议16次,听取和审议各项工作报告28项,依法作出决议、决定和审议意见24项,组织开展视察、检查、调研、评议等活动46次,为建设新时代现代化魅力新万山和推进民主法治建设作出了新贡献。
      一、始终坚持党的领导,围绕中心、开创人大工作上新台阶
    ——坚定政治站位,坚持党的领导是人大工作的根本政治原则。人大常委会始终把握正确的政治立场,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决维护区委的领导核心地位,自觉把区委的领导贯穿于人大工作全过程,服从服务全区改革发展稳定大局,精准部署推动监督、决定、任免、代表等各项工作。坚持人大常委会党组每半年至少向区委作一次工作汇报,做到重大事项向区委请示,重要工作向区委报告,区委交办的任务及时完成,把贯彻区委意图与充分发扬民主、严格依法办事有机结合,将区委主张通过法定程序转化为全区人民的共同意志,始终做到与区委政治同向、思想同心、工作同步、发展同力。
——突出重点,坚持围绕区委重大决策部署作出决议决定。紧紧围绕区委加快“两个转型”发展、脱贫攻坚、生态环境保护、基础设施建设等重大举措,依法审议相关事项并作出决议决定。听取和审查政府关于经济社会发展年度计划、预算执行情况、政府预算调整方案,有效推动年度计划、预算任务的顺利完成。完善跟踪督办和反馈机制,加强对决议决定贯彻实施情况的监督,既有效推动了区委各项决策部署的落实,又维护了决议决定的严肃性和权威性。
——突出党的领导,坚持党管干部与依法任免干部有机统一。  保证区委推荐的人选通过法定程序成为“一府一委两院”的领导人员和法定职务人员,是对人大常委会党组的政治要求。进一步规范人事任免程序,坚持拟任人员任前邀请组织部门作人事安排说明,保障常委会组成人员的知情权。严格执行任前法律考试、供职承诺,任后颁发任命书、向宪法宣誓等制度,增强了被任命人员的法治意识、责任意识、公仆意识和依法接受人大监督的自觉意识。全年共依法任免国家机关工作人员30人次,任命人民陪审员42人,保证了区委人事安排意图得以顺利实现。
——积极作为,不折不扣完成区委交办的任务。人大常委会党组及时调整工作重心,主动作为脱贫攻坚,强调全区各级人大干部和人大代表要以脱贫攻坚统揽经济社会发展各项工作,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,倾力脱贫攻坚主战场。人大常委会五位党组成员分别带队,对区直18个部门认真开展了巡察工作,通过巡察,进一步规范和提升了区直相关部门的工作效能,圆满完成了区委交办的巡察工作任务;人大常委会主任会议成员分别担任了相关河流的河长,按要求开展了巡河工作,推动生态建设和环境保护持续向好;人大常委会主要负责人包靠的车厘子项目、鸿生养殖项目有序推进,并取得了良好效果,黄腊洞项目也在努力中推进。
      二、立足法治引领护航,注重实效、推动依法行政有新进展
常委会坚持以推进社会主义民主法治建设、强化社会公平正义为己任,进一步加大法律监督力度,推进依法行政、公正司法和全民学法守法,为全面建成小康社会提供强有力的法治保障。          
——加强普法教育,推进全民守法。积极配合市人大开展了对《铜仁市农村饮用水管理条例》立法和贯彻落实《贵州省宗教事务条例》等调研工作;利用“12.4”宪法宣传日,组织了全区副科级以上干部和政法系统全体干警400多人参加的向宪法宣誓活动,彰显了宪法权威,维护了宪法尊严。同时,充分利用禁毒宣传日、社会治安综合治理宣传月、接待群众信访等时机,大力开展普法宣传教育,不断深入推进普法宣传教育进机关、进校园、进社区、进企业、进村落,坚持执法普法有机结合,带动全社会形成学法守法的良好氛围。
——规范依法行政,推进依法治区。按照《铜仁市万山区人大常委会关于规范性文件备案审查实施办法》的规定,认真开展了对区人民政府、乡镇人大规范性文件的备案审查工作,进一步理顺关系,明确备案文件的范围,完善规范性文件的报备、审查、反馈等工作机制,切实提高备案审查工作的规范性和实效性,全年共接受区人民政府提交备案的规范性文件4件;督促相关执法部门发挥好规范依法行政联席会议制度的作用,使依法行政依法办事落到实处;专题听取了《铜仁市公安局万山分局关于扫黑除恶专项斗争的报告》,要求万山分局进一步贯彻落实好中央关于扫黑除恶的重要部署,加大排查和打击力度,彻底铲除黑恶势力,保障人民安居乐业,社会和谐稳定。
——强化司法监督,促进公正司法。一是听取了区人民法院、检察院、市公安局万山分局关于作风整顿工作情况的报告,强调要进一步加强全区政法干警的学习培训和思想作风建设,牢固树立以人民为中心的思想,真正做到公正司法执法为民。二是督促区人民法院强化执行力度,稳步提高办案质量,提高判决公信力,督促区人民检察院要更加规范公益诉讼办案行为,进一步强化司法监督,增强检察监督实效。三是对区民宗局开展民族区域自治“一法两规定”实施情况自查工作进行了检查,确保“一法两规定”在我区得以有效实施。
——从源头上化解不和谐因素,提高信访事项办结效率。本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则,人大常委会主任会议成员积极参与信访接访工作,协调督促责任单位及时处理来信来访,着力化解社会矛盾。同时,有效发挥人大常委会信访室的作用,妥善处理群众反映强烈的热点、难点问题。一年来,共受理来信来访27件49人次,现场化解6件,转办21件,做到了来信来访件件有着落,事事有回音,为化解社会矛盾促进和谐稳定发挥了积极作用。
      三、夯实监督责任实效,突出重点、推进民生改善出新成效
常委会围绕经济社会发展中的重点问题、改革创新中的难点问题和群众反映集中的热点问题,加强工作监督和法律监督,维护了人民群众利益,推动了重点工作深入扎实开展。
——自觉担当,主动作为脱贫攻坚。组织动员区乡人大干部职工和人大代表深入开展“五项行动”,全力推进和服务脱贫攻坚工作。一是监督的重心向脱贫攻坚领域延伸。持续对脱贫攻坚工作开展监督,听取了区人民政府关于脱贫攻坚工作专项报告,建议政府要重点强化对扶贫资金的监管,确保资金用到“刀刃上”;要因地制宜,精准规划产业扶贫项目,将产业扶贫的稳定性、持久性和实效性纳入关注的重点,突出产业特色;要着力转变贫困户“等、靠、要”思想,激发贫困户内生发展动力;要加强村集体经济监管和完善利益联接机制等方面工作。二是资金向脱贫攻坚领域倾斜。各级人大代表领办企业16家、农民专业合作社65个、致富带头人51人,连接贫困人口4137人,办实事158件,调动社会资源帮助落实项目19个,协调资金近2000万元;人大常委会机关挤出工作经费41.5万元帮助联系村和贫困户解决实际困难。三是把主要精力投入脱贫攻坚主战场。人大机关全体干部职工以及选派的6名科级干部深入脱贫攻坚一线,舍小家顾大家,用心用情用力把主要精力投入脱贫攻坚。主任会议成员定点帮扶联系1个乡8个贫困村,共帮扶贫困户93户328人。主动深入群众采取多种方式宣传党和政府的扶贫政策,带领群众大力实施“四大攻坚战”,开展环境大整治,引导群众学政策、讲感情、懂感恩,着力提高群众满意度;人大帮扶联系的有6个村在国家第三方评估抽检中,均为零错评、零漏评、零错退,满意度为100%,为万山脱贫摘帽顺利退出贫困县作出了积极的贡献。
   ——聚焦发展,着力推动预算决算审查监督。督促政府预算编制严格按照经济分类和功能分类,细化到类、款、项、目。实行财政预算审议前听取人大代表和社会各界意见制度,提高了预算审查监督实效。听取和审议了区人民政府2017年预算执行和其他财政收支审计等工作情况报告,批准了2017年度财政决算报告;听取审议了2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年上半年财政预算执行情况的报告;听取了万山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告,依法作出了相关决议决定,批准了区人民政府2018年财政预算调整方案。根据区人大常委会《关于审计查出突出问题整改落实情况监督办法》,听取和审议了区经开区等10个部门关于审计查出突出问题整改情况的报告,并进行了满意度测评,推动了审计查出突出问题的有效整改落实,保证了审计工作的严肃性、权威性。
——强化监督,有效促进部门履职。常委会坚持把增强公职人员法治意识,提高依法行政和管理服务水平,切实改进工作作风,作为监督工作的重要方面,对区民政局局长、工业和商务局局长、扶贫办主任、文体广电新闻出版局局长、人民法院副院长等五位同志开展了履职评议,并进行了满意度测评;对区水务局开展了工作评议,通过开展“两评议”,进一步改进了部门工作作风,提高了工作效率。
——以民为先,着力推动民生改善。常委会从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加大监督力度,推动发展成果普惠共享。一是开展对“十三五”规划纲要中期评估工作调研,要求区人民政府守住小康底线,高度重视并调整好区外搬迁至我区的4万贫困人口可能对各项指标的影响,研究解决好就医、就学、就业等民生问题。二是对留守儿童这一全社会关注的热点、难点问题开展调研,组成专题调研组深入边远乡村学校,实地了解农村留守儿童在家庭、学校的生活和学习情况,准确掌握关爱留守儿童工作存在的问题和不足,并为加强关爱留守儿童工作提出了合理具可操作性的意见建议。三是听取了《区人民政府关于2017年度环境状况和环境保护目标任务完成情况报告》,对全区环境保护工作进行监督,督促有关部门认真抓好环保突出问题整改,标本兼治,持续发力,坚决把环保治理攻坚进行到底,让万山大地生态更和谐、环境更美好。四是配合市人大对《铜仁市农村饮用水管理条例》立法工作开展了深入调研,提出了建设性的修改意见建议;协同和配合市人大执法检查组对《铜仁市锦江流域保护条例》在我区贯彻执行情况开展执法检查,针对检查发现的问题,跟踪督促相关职能部门按要求限时整改,为锦江及木杉河保持水清、岸绿、景美作出了努力。
      四、坚持关键问题导向,以人为本、发挥代表作为显新特色
人大代表是做好人大工作的主体。常委会高度重视并不断优化代表结构,改进代表工作,完善工作机制,强化服务保障,激发代表履职热情。
——联系实际选优推强,代表结构逐步优化。2018年常委会推选荣获全省“十大创业女性标兵”的农村电商华茜当选为十三届全国人大代表。辖区内有了全国人大代表1名、省人大代表4名、市人大代表21名、区人大代表144名、乡镇人大代表341名。自此,万山区自有人大代表以来,第一次有了五级人大代表。
    ——丰富代表履职活动,代表工作得到加强。一是根据《铜仁市万山区人大代表向选区选民述职办法》,人大常委会组成人员带头向所在选区选民进行了述职,得到选民好评。二是完善代表履职服务平台。进一步扩大了代表参加调研视察、执法检查以及列席常委会的覆盖面和活动频率,确保代表闭会期间有效执行职务。为代表订阅人大刊物,定期通报人大常委会有关工作情况。积极完善代表履职保障机制,创新机制制定出台了《铜仁市万山区人大代表履职管理办法(试行)》,为代表依法履职建立档案,实行量化考核,作为换届连任推荐的依据,对连续两年考核成绩较差的将劝其主动辞去代表职务。三是按照市人大关于人大代表“四联法”工作要求,切实开展助推脱贫攻坚“五项行动”,充分发挥代表密切联系群众的优势,全区五级人大代表投入脱贫攻坚一线,开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动,为助推脱贫攻坚,退出贫困县发挥了积极的推动作用。
  ——加强代表建议督办,群众意愿得到落实。在继续推行区委领导和人大常委会主任会议成员领衔督办代表建议的基础上,为确保代表建议办理取得实实在在的效果,探索建立了《铜仁市万山区人大代表建议监督办法(试行)》,强化对人大代表意见建议的督办,尽管因脱贫攻坚工作代表建议的办理受到一定的影响,但二届人大二次会议68件代表建议办理落实率为55.9%,代表满意率为52.3%,较上年相比有新的提高。
      五、着力抓好自身建设,提升效能、践行开拓进取有新突破
    常委会注重加强自身建设,努力成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关。
    ——加强思想政治建设。始终把理论学习摆在首位,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,在“学懂弄通做实”上下功夫,做到知行合一。制定年初学习计划,定期召开党组学习会议,人大常委会组成人员和全体机关干部职工学习《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中央列出违反八项规定清单80条》和其他党内法规,学习《宪法》《选举法》《监督法》等相关法律法规。通过学习,进一步树牢了“四个意识”,坚定了“四个自信”,更加自觉地做到“两个维护”,在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
——加强纪律作风整顿。坚持把纪律和规矩挺在前面,针对省委巡视组反映的问题,人大常委会党组不回避,把全面落实整改要求作为人大党组和人大机关讲政治、敢担当、守纪律的政治要求,全面有效完成了整改,人大机关干部纪律意识明显加强,工作作风明显转变。全年共召开民主生活会3次,专题学习党内法规及党风廉政建设相关文件等内容22次。 
    ——加强素质能力建设。坚持议事之前先学法,有针对性地学习人大制度理论及相关法律知识和业务知识,提高依法监督工作能力,健全完善常委会议事规则和工作程序,坚持决议决定之前做好调研,充分发扬民主,广泛集中民智,使人大常委会的各项决议决定更加科学规范,更加符合万山实际,更加有利于抓好工作落实。
——加强宣传凝聚正能量。人大宣传工作始终不渝地把政治方向摆在第一位,把牢正确舆论导向,坚持正面宣传,弘扬社会主义核心价值观。通过“一刊一网一平台”讲好人大故事,传播好声音,传递正能量,切实把“万山经验”总结好、宣传好、推广好。一年来,在各级各类刊物和媒体发表各类稿件54余篇,续编《万山人大》内部刊物4期,网络公开人大信息174条。如区人大常委会委员毛照新领办的群众能增收、村级有积累、管理有报酬的“622”扶贫分配模式,被列为贵州省全面深化改革优秀案例,入选国家“伟大的变革—庆祝改革开放40周年大型展览”。
  各位代表,一年来,区人大常委会取得的成绩,离不开区委的坚强领导,离不开全体人大代表和常委会组成人员的共同努力,离不开区“一府一委两院”和乡镇(街道)人大的密切配合,离不开区政协、社会各界和广大人民群众的大力支持。在此,我谨代表区二届人大常委会向各位代表和所有关心支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
   对照宪法和法律赋予的职责,对照区委的要求和全区人民的期盼,常委会工作还有一定差距。主要表现在:依法履职的能力和水平还需进一步提升;监督工作的力度和实效还需进一步加大;代表活动的内容和形式还需进一步丰富;人大机关的管理和规范还需进一步加强等等,这些都需要在今后的工作中积极探索,加以改进。
2019年工作展望

      各位代表,新时代赋予了人大工作新使命,人大常委会将继续不忘初心,牢记使命,砥砺奋进,践行新担当,展现新作为,取得新成效。 2019年,区人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴战略的实施,围绕全区经济工作会议确定的目标任务,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,为同步全面实现小康社会,建设新时代现代化魅力新万山不懈努力。
      2019年,常委会将着力抓好以下几个方面的工作:
      一、紧扣中心,服务大局,在重大事项审议决定上主动作为
    ——全面坚持党的领导。牢牢把握正确的政治方向,坚持区委总览全局,协调各方面的核心作用,通过人民代表大会制度,保证区委的决策部署得到全面落实和有效执行。把党的领导贯穿于人大工作全过程,坚持重大事项向区委请示,重点工作向区委汇报,主动找准切入点、着力点,通过法定程序,将区委的决策主张转化为全区人民的共同意志和自觉行动。
    ——扎实推进工作落实。紧扣区委中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题,深入调查研究,认真审议“一府一委两院”相关工作报告,并依法作出决议、决定。加大督查力度,推动区委各项决策部署得以有效落实。
——依法规范人事任免。把党管干部和人大依法任免干部有机统一,按照组织意图,通过法定程序,实现区委推荐的人选成为国家机关领导人员和公职人员。
二、突出重点,求真务实,在依法行使监督职权上主动作为
    ——认真开展调研视察。持续关注脱贫攻坚巩固提升和乡村振兴战略实施工程,深入开展调研视察,切实增强调研视察工作的针对性和实效性。
    ——强化工作监督法律监督。一是突出监督重点,根据中央办公厅要求,2019年度全面开展对国有资产管理的清理工作,听取国有资产管理运行情况汇报,确保国有资产保值增效。二是突出监督实效,要把全面有效落实区委各项决策部署和人大常委会决议决定作为跟踪督办的重要内容督查问效。三是强化常规监督。持续强化全口径预算执行情况监督,推动财政预算的科学化、精细化、透明化;加大对审计查出突出问题整改落实情况的跟踪督查,维护审计的严肃性。四是积极做好规范性文件备案审查工作,充分发挥规范性文件备案审查在人大监督中的重要作用。
    ——加强履职评议工作评议。继续开展履职评议工作,拟定对“一府一委两院”五位负责人进行履职评议,通过代表测评确定1至2个政府职能部门开展工作评议。通过评议,进一步提升“一府一委两院”的履职能力和工作水平。
    三、聚焦主体,激发活力,在充分发挥代表作用上主动作为
    ——提高代表履职能力。进一步抓实人大规范化建设,按照省人大要求全面完成乡镇(街道)代表联络站、村(社区)代表联络室建设任务;进一步强化代表培训,加大代表到区内外、省内外学习交流活动力度,补齐能力短板,提升代表会履职的能力。 
  ——拓宽代表履职渠道。丰富代表活动载体和内容,在邀请部分代表列席人大常委会会议的基础上,增加代表参加活动数量,强化代表参与专题调研、集中视察、审议各项工作报告、执法检查和工作评议等活动的组织水平,为代表履职做好服务保障,让代表积极主动参与万山建设和发展。
    ——提升代表履职成效。一是切实抓好代表履职档案、代表述职等工作,多措并举,创新模式,将代表履职监督工作向纵深推进,着力让代表善履职。二是进一步完善代表履职激励机制,激发代表履职热情,充分发挥代表作用,推动代表勤履职。三是强化对代表提出意见建议的指导,切实提高意见建议质量,加大对代表意见建议办理工作的督办力度,使代表意见建议得到有效办理。
       四、转变作风,实干担当,在加强人大自身建设上主动作为
——强化理论武装。把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大及十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对贵州对万山的重要指示批示精神学深悟透,了然如新,做到知行合一。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,在思想上、政治上、行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化业务素质提升,不断加强宪法、法律法规和业务知识的学习,把人大干部打造成政治过硬、业务精通、作风务实、敢于担当的队伍。
      ——扛起党风廉政建设政治责任。坚持党要管党,从严治党要求,全面落实党风廉政建设主体责任,始终坚持一把手对党风廉政建设负总责,认真履行“一岗双责”;要弛而不息纠正“四风”,严格执行贴标亮牌和约谈制度,从严要求,抓牢抓细抓实;严格执行中央“八项规定”和《中央列出违反八项规定清单80条》,始终坚持把纪律规矩挺在前面。
——切实改进机关工作作风。在人大机关持续开展“两转一抓”活动,全面巩固和落实省委巡视组来万山巡视整改要求,切实转变和改进工作作风;要强化学习教育,完善各项规章制度,强化制度的约束力;要全面提高执行力,按照“立说立行,马上就办,办就办好”的工作作风,全面有效落实区委的各项决策部署,努力打造忠诚、干净、担当的人大队伍。
      各位代表,征程万里风正劲,重任千钧再奋蹄。历史的画卷,总是在砥砺前行中铺展;时代的华章,总是在新的奋斗里书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共万山区委的坚强领导下,戮力同心、奋发进取,开拓创新、埋头苦干,在决胜全面建成小康社会、造福万山人民的伟大征程中,携手共铸新的万山辉煌!




名  词  解  释

四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
两个转型:产业原地转型,城市异地转型。
五项行动:监督问效、联组共推、结对帮扶、集言献计、带头引领。
两评议:工作评议,履职评议。
四联法:资源联享、民情联通、活动联抓、发展联推。
四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
一刊一网一平台:《万山人大》季刊、万山人大信息网、万山人大微信公众号。
“622”扶贫机制:指将扶贫资金作为贫困户股金入股龙头企业,将所得纯利润的60%用于贫困户分红、20%用于村集体经济积累、20%用于合作社管理人员奖励。
两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。
一岗双责:一个岗位承担两方面的职责,党建工作责任和业务工作责任。

责任编辑:李玉洁
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